滿腹才華卻要熬年頭？高端人才進(jìn)京卻落不了戶？這些困擾你的問題，未來將會(huì)得到解決了！
日前，中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），旨在進(jìn)一步推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。我們一起來看看，國(guó)家在《意見》里都出了啥招兒。
多年來，人才評(píng)用的脫節(jié)被認(rèn)為是職稱制度問題的一大弊端。這主要是由于政府管得太多，用人單位缺乏自主權(quán)，造成了“用的評(píng)不上，評(píng)的用不上”。對(duì)此，《意見》明確提出，“深化職稱制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平”，并強(qiáng)調(diào)要突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限。
現(xiàn)實(shí)中，一些高端人才包括海歸人才在被引進(jìn)后還要“熬年頭”才能逐級(jí)晉升職稱，極大地影響了他們?yōu)閲?guó)效力的熱情。對(duì)此，《意見》提出職稱直聘，為高端人才開辟了一條憑專業(yè)能力快速晉升的“綠色通道”。 一段時(shí)期以來，職稱評(píng)定多集中在事業(yè)單位、科研院所，甚至被視為體制內(nèi)人才的“專屬”，而廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才卻因“職稱瓶頸”頻頻遭遇職業(yè)上升“天花板”，積極性和創(chuàng)造性嚴(yán)重受挫。對(duì)此，《意見》提出暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。
此外，《意見》還提出對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，這解決了有不少專業(yè)技術(shù)人才在發(fā)展過程中曾因外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等“硬杠杠”被卡住的問題，遵循了人才評(píng)價(jià)的規(guī)律和客觀實(shí)際，減輕了專業(yè)技術(shù)人才的應(yīng)考負(fù)擔(dān)。
體制內(nèi)外人才雙向流動(dòng)或?qū)⒊沙B(tài) 人才流動(dòng)是人才充分發(fā)揮作用的前提條件。近年來，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)新政暢通人才流動(dòng)渠道，如“千人計(jì)劃”、《外國(guó)人永久居留證》等制度，但戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約人才流動(dòng)的障礙依然存在。
《意見》提出建立高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，為解決人才流動(dòng)中最“頭疼”的戶籍問題打開了突破口；《意見》提出加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。 今后，體制內(nèi)外人才雙向流動(dòng)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。對(duì)《意見》提出的“研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施，中國(guó)人民大學(xué)教授董克用表示，這一政策的出臺(tái)，將推動(dòng)人才雙向流動(dòng)由地方試點(diǎn)到全面開花，流動(dòng)機(jī)制更加合理。
“合理流動(dòng)也需確立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟访鞔_了思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能四個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。體制內(nèi)尤其是黨政機(jī)關(guān)有其特殊性，用人標(biāo)準(zhǔn)較高，特別是要政治過硬。”董克用表示，四條標(biāo)準(zhǔn)的排序非常重要，思想品德是首要標(biāo)準(zhǔn)，這為地方落實(shí)新政指明了方向。
國(guó)有企事業(yè)單位人才或可獲股權(quán)期權(quán) 在保護(hù)和激發(fā)創(chuàng)新中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)收益問題是一個(gè)繞不開的話題，付出與回報(bào)不成比例的現(xiàn)狀寒了不少職務(wù)發(fā)明人的心。此次《意見》提出加快出臺(tái)職務(wù)發(fā)明條例，將為合理劃分單位和創(chuàng)新人才之間的權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)新積極性提供法律保障。
針對(duì)成果轉(zhuǎn)化率偏低、人才創(chuàng)新積極性不高的現(xiàn)狀，去年8月，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行了相關(guān)修訂，各地亦有相關(guān)政策性探索。此次《意見》重申賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)；允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。 股權(quán)期權(quán)激勵(lì)作為一種長(zhǎng)期激勵(lì)手段，讓科研人員能夠合理分享創(chuàng)新財(cái)富，已在現(xiàn)代企業(yè)中普遍推廣?，F(xiàn)實(shí)中，不少地方也已開始試行并取得了良好效果。中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙永樂認(rèn)為，《意見》提出研究制定國(guó)有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，是針對(duì)我國(guó)激勵(lì)機(jī)制的短板提出的改革舉措，但要防止國(guó)有資產(chǎn)流失造成的國(guó)有企事業(yè)單位“空心化”等問題，因此，《意見》規(guī)定“對(duì)不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施”。
近年來，不少地方出臺(tái)規(guī)定，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或保留身份領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，但政策的落地情況卻不樂觀。趙永樂認(rèn)為，《意見》從國(guó)家層面對(duì)事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和在科技型企業(yè)兼職取酬作出明確規(guī)定，同時(shí)規(guī)定高校、科研院所也要設(shè)置一定的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職，健全了科技人才在高校、科研院所和企業(yè)之間順暢流動(dòng)的機(jī)制。
外籍科學(xué)家或?qū)㈩I(lǐng)銜國(guó)家科技項(xiàng)目 當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及中華文化的獨(dú)特魅力，越來越多的留學(xué)生將目光投向中國(guó)。然而，針對(duì)日益增加的留學(xué)生，我國(guó)卻沒有建立完善的海外人才引進(jìn)機(jī)制?！兑庖姟返某雠_(tái)將填補(bǔ)這一空缺，為留學(xué)生在華工作創(chuàng)造新機(jī)遇。
《意見》首次提出“研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國(guó)家科技項(xiàng)目辦法”。高翔認(rèn)為這是我國(guó)人才對(duì)外開放、科技對(duì)外開放最生動(dòng)的體現(xiàn)，“我國(guó)的人才政策越來越積極開放，科研越來越國(guó)際化，外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國(guó)家科技項(xiàng)目，能將人才效益發(fā)揮到最大化，不僅是為一個(gè)國(guó)家服務(wù)，也是為整個(gè)人類服務(wù)。”
為了讓國(guó)際人才進(jìn)得來、留得住，《意見》提出關(guān)于海外人才引進(jìn)和健全工作服務(wù)平臺(tái)等措施，完善引才配套措施，簡(jiǎn)化外國(guó)人才來華簽證、居留程序等，既接軌國(guó)際，又契合國(guó)情。此外，《意見》還提出，“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才引進(jìn)”，并“整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置”。在高翔看來，這將激發(fā)各類市場(chǎng)主體引進(jìn)人才智力的內(nèi)生動(dòng)力和活力，同時(shí)改變當(dāng)前我國(guó)引才工作中存在的政策政出多門、分散化、碎片化的問題。
在積極引進(jìn)人才、留住人才的同時(shí)，《意見》也提出要“完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制”。高翔認(rèn)為，這將有利于改變我國(guó)目前在重要國(guó)際組織中任職人員比較少、職級(jí)比較低的情況。
有創(chuàng)新意識(shí)的年輕人將獲更大力度提拔 對(duì)于如何培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，《意見》指出了方向：探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。 《意見》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。教育部人事司副巡視員趙丹齡指出，目前，青年人才已經(jīng)成為國(guó)家人才隊(duì)伍的主體，以教育系統(tǒng)為例，2014年全國(guó)高校教師45歲（不含）以下占71.65％。但與青年人才的龐大數(shù)量相比，當(dāng)前對(duì)青年人才的培養(yǎng)支持面窄、支持率低、支持度輕。她表示，美國(guó)硅谷等創(chuàng)新案例啟示我們，要大膽提拔和放手使用青年人才，努力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的制度環(huán)境文化氛圍，“要給機(jī)會(huì)、給信任、給支持、給自主權(quán)，建立健全青年人才普惠性支持措施，在國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)，解決他們的后顧之憂，為優(yōu)秀青年人才脫穎而出鋪路搭橋。”
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