全球治理正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折期，金融作為資源配置和利益分配的重要手段，已成為全球治理轉(zhuǎn)型的核心。在這樣的歷史轉(zhuǎn)型期，中國積極參與、勇于擔(dān)當(dāng)，既是中國發(fā)展的歷史選擇，也是全球治理的時(shí)代需要。中國為全球金融治理提出了共商共建共享的價(jià)值理念，給未來全球金融治理提供了中國智慧。

當(dāng)前全球金融治理面臨的困境

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，凸顯了全球金融治理體系的缺陷，也為新興經(jīng)濟(jì)體參與全球金融治理提供了歷史契機(jī)。新興經(jīng)濟(jì)體開始走上世界舞臺(tái)參與全球金融治理，比如危機(jī)之后短短一個(gè)月內(nèi)二十國集團(tuán)從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升級(jí)到國家首腦會(huì)議，迅速成為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的核心治理平臺(tái)，全球金融治理才開始有了“全球”色彩。雖然新興經(jīng)濟(jì)體不斷開始參與全球金融治理，影響力日益提升，但是我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全球金融治理的改革仍然十分滯后，新興經(jīng)濟(jì)體合力尚未形成。

當(dāng)前全球金融治理仍然面臨兩大困境。

一是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改革滯后，沒有及時(shí)反映當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的新格局。2008年金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了深刻調(diào)整期。金融危機(jī)之后的近十年來，發(fā)展中國家占全球經(jīng)濟(jì)總量的比例從2008年的31.1%上升到2017年的39.9%，增長(zhǎng)了近9個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)到2020年，全球新增GDP的58%將來自新興經(jīng)濟(jì)體。但是國際金融機(jī)構(gòu)的改革沒有及時(shí)反映出這種世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化。因此，2016年9月G20杭州峰會(huì)《二十國集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》提出，要推動(dòng)國際貨幣基金組織2017年前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式，提高有活力經(jīng)濟(jì)體的份額占比，保護(hù)最貧困國家的發(fā)言權(quán)。

二是原有的主導(dǎo)國后退，而新興經(jīng)濟(jì)體又合力不足。全球金融治理作為公共物品，核心問題就是誰來承擔(dān)責(zé)任？隨著全球金融危機(jī)影響的逐漸消退，各國在共同應(yīng)對(duì)危機(jī)中的團(tuán)結(jié)一致也慢慢瓦解，各國開始退回到本國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)中去。一方面，原有主導(dǎo)的大國更關(guān)注本國利益，不愿意為全球公共產(chǎn)品“買單”。另一方面，金融危機(jī)的這十年來，雖然新興經(jīng)濟(jì)體更加深入和廣泛地參與到全球金融治理中，以G20為代表的全球治理機(jī)制發(fā)揮著愈加重要的作用。但是如果回頭看G20的發(fā)展歷史，就不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初美國財(cái)政部部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯提出建設(shè)二十國集團(tuán)的目的不是為了讓新興經(jīng)濟(jì)體積極參與到全球金融治理中，而是為了意識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，亟須設(shè)立一個(gè)包含新興經(jīng)濟(jì)體的機(jī)制讓七國集團(tuán)的決策更好地落實(shí)和執(zhí)行。因此，即使在今天來看，七國集團(tuán)及其影響下的國際貨幣基金組織、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會(huì)在全球金融治理中的主導(dǎo)作用依舊存在。雖然金融危機(jī)之后的十年G20的發(fā)展被學(xué)界稱之為全球金融治理的“G20”時(shí)代，新興經(jīng)濟(jì)體積極參與到全球金融治理之中，并且凸顯了自己的智慧和能力，但是不可否認(rèn)的事實(shí)是，新興經(jīng)濟(jì)體的影響力依舊有限。

中國在全球金融治理中的新貢獻(xiàn)

全球金融治理陷入困境的根源在于利益沖突。隨著全球化的深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球金融治理中的利益關(guān)注點(diǎn)越發(fā)不同。發(fā)達(dá)國家想通過全球金融治理進(jìn)一步鞏固其金融優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，提高國民福利。而大部分發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體雖然對(duì)現(xiàn)有全球治理體系不滿，寄希望能在更加有效的治理體系下，提高話語權(quán)，搭便車?yán)^續(xù)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，提高國家競(jìng)爭(zhēng)力，但是提供國際公共物品的能力普遍不足。

中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，勇于擔(dān)當(dāng)，提出了共商共建共享的新理念。自二戰(zhàn)之后，全球金融治理更多的是強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)國家的意愿，新興經(jīng)濟(jì)體看似參與到全球治理中，但是很大程度上只是接受治理的對(duì)象，全球治理沒有實(shí)現(xiàn)“全球”參與、普惠“全球”的目標(biāo)。而中國提出的新理念更加強(qiáng)調(diào)的是國際經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。中國提出的共商共建共享的治理理念，就是要解決當(dāng)前全球金融治理被西方國家控制，無法反映發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的困境，促使未來全球金融治理改革更多地關(guān)注發(fā)展中國家的利益，讓全世界人民共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。中國對(duì)全球金融治理的新思路是對(duì)傳統(tǒng)國際治理中對(duì)立思維的修正，全球治理的過程就是一個(gè)協(xié)商過程，需要互相包容和尊重，以多元化的世界觀、伙伴關(guān)系的思維方式重新認(rèn)識(shí)在全球治理中的身份和地位。

在實(shí)踐中，面對(duì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)治理失衡的現(xiàn)狀，中國主動(dòng)創(chuàng)新，參與到國際金融治理的增量改革中。亞投行作為第一個(gè)由發(fā)展中國家倡導(dǎo)，世界各國廣泛參與的金融機(jī)構(gòu)，是中國參與全球金融治理的一大創(chuàng)舉。在發(fā)展理念上，亞投行雖然是中國創(chuàng)立的，但是57個(gè)成員國遍及五大洲，成為聯(lián)通發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作平臺(tái)。在治理理念上，中國雖然是創(chuàng)立國，但是卻沒有一票否決權(quán)，亞洲內(nèi)國家的投票比重為75%，亞洲外的國家投票比重為25%，兼顧各方利益的同時(shí)保障亞洲特別是亞洲發(fā)展中國家的利益，并且致力于通過民主協(xié)商的方式促成各方達(dá)成共識(shí)。在項(xiàng)目運(yùn)行上，亞投行還重視與現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)比如亞開行、世界銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的合作。其次，中國還開創(chuàng)了國際合作的新模式，在開放、包容、合作、共贏的新理念下，金磚銀行和金磚應(yīng)急儲(chǔ)備基金的運(yùn)作，使得金磚國家的合作更加務(wù)實(shí)。金磚銀行為構(gòu)建新興國家市場(chǎng)及發(fā)展中國家安全網(wǎng)起到了重要保障作用。此外，中國積極推動(dòng)上海合作組織開發(fā)銀行、中東歐金融公司，都是在共商共建共享的理念下，完善全球多層次的金融體系，為全球金融治理的轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國力量。

全球金融治理的新方向

2017年1月份，“世界經(jīng)濟(jì)論壇”年會(huì)論壇主席克勞斯·施瓦布表示，世界正以空前的速度持續(xù)變化，在這關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要有擔(dān)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)力的新模式來應(yīng)對(duì)世界面臨的新挑戰(zhàn)。在全球治理變革的轉(zhuǎn)型期，中國提出的“共商共建共享”是對(duì)全球金融治理的理念創(chuàng)新，也將指導(dǎo)中國未來參與全球金融治理的實(shí)踐。習(xí)近平主席2017年9月在二十國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上提到，“中國倡導(dǎo)的新機(jī)制不是為了另起爐灶，也不是為了針對(duì)誰，而是對(duì)現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展”。

積極參與全球治理已是中國的對(duì)外戰(zhàn)略選擇，正如十九大報(bào)告所指出，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”。中國金融的親誠惠容，中國所倡導(dǎo)的包容聯(lián)動(dòng)，是當(dāng)前全球金融治理的一股清流，是打破霸權(quán)，建立合作共贏的時(shí)代需要。未來的全球金融治理體系將更符合世界格局新變化，更多地反映新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的利益訴求，而中國作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，隨著國內(nèi)金融改革的不斷深化，必將在國際金融體系的完善和改革中發(fā)揮更重要的作用。

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