作者：河北省黃驊市紀委　王連敏

《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）對執(zhí)紀審查審理期間的執(zhí)行回避制度工作提出了明確的要求。其中，第四十七條規(guī)定，“審查審理人員是被審查人或者檢舉人近親屬、主要證人、利害關系人，或者存在其他可能影響公正審查審理情形的，不得參與相關審查審理工作，應當主動申請回避，被審查人、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避。選用借調人員、看護人員、審查場所，應當嚴格執(zhí)行回避制度。”

實踐中，執(zhí)紀審查審理部門要認真落實好《規(guī)則》中的相關要求，充分了解回避制度的重要作用，科學把握執(zhí)紀審查審理中做好回避工作的若干關鍵環(huán)節(jié)。

筆者認為，實行回避制度具有多種重要作用。彰顯程序正義，回避制度將審查審理人員的審查審理過程規(guī)范化、制度化，有效防范審查審理過程中不規(guī)范操作、違紀違法甚至犯罪情況的發(fā)生。保障實體正義，做好回避工作，有利于保障相應執(zhí)紀人員準確查明違紀事實真相，正確適用黨紀條規(guī)，使違反黨紀的人得到相應的處理，使無過錯的人及時得到澄清。提高審查審理效率，回避制度的建立能增強被審查人、檢舉人對處理結果的信任度，更大程度上維護處理結果公信力，減少不必要的上訪或申訴，提高審查審理效率。如果審查審理人員同特定案件存在利害關系，所做的處理結果難免受到懷疑。比如，在執(zhí)紀審查人員張某查處某村黨支部書記劉某違紀案件中，根據(jù)其違紀事實，客觀公正地給予劉某相應黨紀處分。但因為張某是劉某的遠房表弟，沒有及時回避，導致檢舉人對處理結果懷疑、不信服，進而多次上訪，影響了處分結果的社會公信力。

做好回避工作應把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：充分了解回避的方式、根據(jù)回避情形科學確定回避人員、對行之有效的做法進行制度固化。

關于回避方式，筆者認為，主要有以下幾種。自行回避，是指應當回避的審查審理人員，發(fā)現(xiàn)自己具有應當回避的規(guī)定情形，自行主動地申請回避。要求回避，是指審查審理人員或審查場所具有應當回避的情形而沒有回避時，或者出現(xiàn)違反《規(guī)則》要求的情形，被審查人或者檢舉人提出回避請求，要求更換審查審理人員或審查場所。指令回避，是指審查審理人員遇有《規(guī)則》規(guī)定的回避情形而沒有自行回避、被審查人或檢舉人也沒有申請回避時，紀檢機關發(fā)現(xiàn)后，有權做出決定，令審查審理人員退出此案相關工作或更換審查場所。

準確確定回避情形和回避人員。審查審理人員是被審查人或者檢舉人近親屬，如審查人員、審理人員是本案被審查人或檢舉人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹，應當回避。審查審理人員是主要證人，這種情形下，在特定案件中擔任過主要證人的人不能同時、也不能在以后此案審查審理階段再擔任審查人員、審理人員，以避免出現(xiàn)不公正情形。審查審理人員是被審查人或者檢舉人的利害關系人，這種情形是指審查審理人員雖不是本案當事人，但本案的處理結果涉及他們的重大利益，也應當回避。審查審理人員存在其他可能影響公正審查審理情形，比如：是被審查人或者檢舉人的近親屬；是被審查人或者檢舉人的親密朋友；是被審查人或者檢舉人曾經的領導（同事或下屬）；與被審查人或者檢舉人有過恩怨；與被審查人或者檢舉人有借貸關系等可能影響公正審查審理的情形時，都屬于回避對象。選用借調人員、看護人員、審查場所，也應當參照以上四種情況嚴格執(zhí)行回避制度。此外，依據(jù)《規(guī)則》第三十九條第三款規(guī)定：堅持審查與審理分離，審查人員不能參與審理。審查人員不能參與審理自己執(zhí)紀審查的案件，在這種情形下，也應當回避。

從制度規(guī)范上對審查審理回避制度進行有力保障?！兑?guī)則》規(guī)定了在審查審理中實行回避制度，但該條款只是原則性規(guī)定。筆者認為，實踐中，要及時固化行之有效、切實可行的經驗做法，制定出臺相關實施意見，對審查審理中實行回避的程序、步驟、要求、方式、人員、場所等方面提出具體要求，使回避制度在實踐中真正落到實處。

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