作者：中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授，長三角研究院執(zhí)行院長 何立勝

習(xí)近平總書記多次指出“要加快完善公平競爭的市場建設(shè)”，“改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”，“要求一些特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制”。

營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)

營商環(huán)境通常是指市場主體投資經(jīng)營、成長與聚集的生態(tài)系統(tǒng)，主要包括對市場、企業(yè)交易的營商環(huán)境與市場主體創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。營商環(huán)境作為一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，不單是企業(yè)自身因素決定的，是由企業(yè)之外的政府、社會、市場、文化等諸多因素構(gòu)成的總和。良好的營商環(huán)境，是企業(yè)成長發(fā)展的土壤，是吸引企業(yè)集聚的平臺，是促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)競爭力。

人們通常把營商環(huán)境分為三類，一是營商軟環(huán)境指數(shù)，其主要包括開辦企業(yè)、執(zhí)行合同、財產(chǎn)登記、內(nèi)外資投資增速、稅負水平等指標，反映了開辦企業(yè)、財產(chǎn)登記的便利性，合同執(zhí)行與財產(chǎn)保護的水平以及企業(yè)運行制度交易成本等；二是商務(wù)成本指數(shù)，是指企業(yè)經(jīng)營活動的生產(chǎn)要素成本及變化，主要包括水價、電價、氣價、地價、勞動力成本價格等，商務(wù)成本指數(shù)是綜合性的評分指標，關(guān)鍵是市場主體運營成本及發(fā)展活力；三是政府社會服務(wù)指數(shù)，使用專業(yè)服務(wù)（法律）、科技服務(wù)、融資服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等測算，反映了政府專業(yè)化服務(wù)能力與水平。所以，良好的營商環(huán)境，不僅包括經(jīng)營主體較低的運行成本，獲得土地、人才、資本等要素資源的便利性，而且包括穩(wěn)定公平透明的法規(guī)政策、行政服務(wù)效率、管理規(guī)范高效、創(chuàng)新包容的氛圍以及適宜的生活環(huán)境。

2017年、2018年世界銀行營商環(huán)境報告，把營商環(huán)境界定為開辦企業(yè)、獲得建筑許可、獲得電力、注冊產(chǎn)權(quán)、獲得信貸、保護小投資者、納稅、國際貿(mào)易、合同執(zhí)行與破產(chǎn)清算等11個指標體系，進一步細化更多的指標，以此為依據(jù)衡量世界190個國家的營商環(huán)境，中國在全球排名第78位。

營商環(huán)境決定了國家與區(qū)域的競爭力

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的背后是營商環(huán)境的差距，短板是缺乏良好的營商環(huán)境。近年來，我國一些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之所以能夠領(lǐng)先其他地區(qū)，市場主體活躍、投資旺盛、創(chuàng)新富有活力，另一些區(qū)域則出現(xiàn)了投資下降、工商業(yè)增長下滑，除了一些客觀因素外，主要是企業(yè)或投資者對當?shù)貭I商環(huán)境有顧慮，不愿去投資，甚至已有的項目也在外遷。

目前，各地都在努力改善營商環(huán)境，但一些地方依然把重點放在盡一切可能給投資者提供各種優(yōu)惠政策、提供資金支持、提供政府補貼上，而在如何打造良好的營商環(huán)境方面，如從開辦企業(yè)、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等上則顯得相對較弱，缺乏應(yīng)有的保障機制與政策安排，形成了優(yōu)惠政策硬、營商環(huán)境軟，優(yōu)惠政策優(yōu)、營商環(huán)境有短板的矛盾格局，導(dǎo)致所提供的各種優(yōu)惠政策也難以有效發(fā)揮作用。由此看來，政府推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點要由“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”。營商環(huán)境是國家或區(qū)域的基礎(chǔ)競爭力，良好的營商環(huán)境，更能激發(fā)市場活力。例如，深圳引領(lǐng)式創(chuàng)新的核心密碼就是創(chuàng)新環(huán)境與生態(tài)體系的營造，鼓勵大膽改、大膽試的氛圍，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化基因，市場化程度高、法治化強。深圳以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促使新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)形成集群式發(fā)展。目前深圳平均每天誕生48件發(fā)明專利，平均每60多人擁有一家高新技術(shù)企業(yè)，深圳商事主體有200多萬家，平均不到10人就有一個企業(yè)，海內(nèi)外上市企業(yè)360多家，是國內(nèi)上市企業(yè)最多的城市。據(jù)國際知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，2011年至2016年，深圳的國際合作條約專利申請年增速居全球首位，是東京的2.5倍，硅谷的3.6倍。

縱深推進改革，拿出優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”

優(yōu)化營商環(huán)境，需要突出問題導(dǎo)向，自上而下補短板，拿出改善營商環(huán)境的“組合拳”。

一是縱深推進“放管服”改革。審視“放管服”改革中是否有些該放的權(quán)還沒有放，該取消的審批還沒有取消，有些下放的權(quán)力不配套、不到位、不銜接等；審視有多少改革措施沒有落地，企業(yè)仍深受證照、許可過多之累，深受辦事慢、辦事難之苦。加大簡政放權(quán)力度，凡是市場能夠自行調(diào)節(jié)的，就放給市場，放得徹底，更要到位；凡是社會組織能夠自律管理的，就放給社會；凡是基層管理更為方便有效的，就放給基層，真正把經(jīng)濟管理權(quán)限放到離市場最近的地方，把社會管理權(quán)限放到離群眾最近的地方。著力推進簡政減稅減費，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，建立涉企收費目錄清單制度，嚴禁越權(quán)收費、超標準收費，到期的政府性基金能取消的一律取消，要采取措施解決一些收費過高等問題；鞏固和擴大營改增成果，進一步研究降低制造業(yè)增值稅稅率，以降低企業(yè)負擔(dān)為目標，深化改革，降低用能、物流成本；繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費率的有關(guān)政策，切實降低企業(yè)制度性交易成本，加快形成行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環(huán)境。

二是摸清、摸透企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點、痛點、堵點”。市場營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有體會，也最有發(fā)言權(quán)。要多走訪企業(yè)，多去傾聽企業(yè)呼聲，切實幫助企業(yè)解決問題，解決實際困難，讓市場主體真正有獲得感。搭建服務(wù)平臺，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，不斷健全問題的發(fā)現(xiàn)、梳理、化解、突破機制。深化商事制度改革，以更加高效便捷的工商登記服務(wù)，提升營商環(huán)境生產(chǎn)力，最大限度減少乃至取消審批，凡保留的審批事項，依法向社會公布目錄清單。積極推進“多證合一”，落實完善“先照后證、證照分離”改革，為市場主體松綁減負。審批改備案制，享受減少審批改革帶來的便利。積極推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)取得突破性進展，促進網(wǎng)上政務(wù)與公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)。積極推行企業(yè)名稱登記和簡易注銷改革，抓好企業(yè)信息公示，公示企業(yè)年度年報，推進涉企信息歸集共享，強化失信聯(lián)合懲戒。督促市場監(jiān)管部門開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，以企業(yè)辦理登記“零見面”、電子營業(yè)執(zhí)照“無介質(zhì)”為目標，優(yōu)化“線上”服務(wù)，促進企業(yè)辦事不再“跨欄”。

三是強化政府服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。促進政府服務(wù)精準、到位，有求必應(yīng)、無事不擾。政府主體多用正面清單模式管理，市場主體多用負面清單模式管理。打造政府公共信息服務(wù)、共享平臺，提高政府服務(wù)能力與服務(wù)水平。完善各領(lǐng)域辦事公開制度，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，扶持“雙創(chuàng)”，打造公共服務(wù)平臺，保障公平競爭環(huán)境。實現(xiàn)政府專業(yè)化服務(wù)突破，建設(shè)專業(yè)服務(wù)環(huán)境，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)開展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，提升政府專業(yè)化服務(wù)能力。在新業(yè)態(tài)、新模式下，政府選擇的“合理行為”就是“補足產(chǎn)業(yè)鏈”和完善包括合約執(zhí)行在內(nèi)的“市場規(guī)則體系”。例如，深圳市政府對手機產(chǎn)業(yè)的升級看似做了一件“微不足道”的事，但意義重大。因為當時手機入網(wǎng)必須通過工信部北京檢測中心的檢驗，而長達三四個月的送檢過程根本無法滿足產(chǎn)品更新?lián)Q代的需求。深圳市向工信部申請成立深圳檢測中心，財政政策提供運營支持，引發(fā)深圳的“山寨”手機快速向自主品牌轉(zhuǎn)型，并拉動整個通信產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。

四是對標、對比、對照找差距、定目標。首先，在堅持營商環(huán)境以“法治化、國際化、便利化”為引領(lǐng)之下，以國際上最高標準、最高水平為標桿，努力打造具有國際競爭力的一流營商環(huán)境，促使市場環(huán)境體現(xiàn)統(tǒng)一、公平、高效。其次是對標借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)一些區(qū)域建設(shè)良好營商環(huán)境的先進經(jīng)驗與做法。如借鑒上海市政府服務(wù)企業(yè)，甘做“店小二”，企業(yè)“一事不兩跑、一事不兩批”的做法。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，幫助企業(yè)成長壯大運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)管效能；要建立大數(shù)據(jù)中心，整合政府部門數(shù)據(jù)的采集、管理與運用；加快推進網(wǎng)上審批，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑路”。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實施包容性審慎監(jiān)管。最后是對照建設(shè)高標準自貿(mào)試驗區(qū)的要求，突出制度供給。進一步放開市場準入，繼續(xù)精簡負面清單，減少事前審批，放松經(jīng)濟性管制，加強政府部門協(xié)同，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。例如，建立“國際貿(mào)易單一窗口”，企業(yè)一次性提供貿(mào)易數(shù)據(jù)，海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、海事、邊檢等多部門提供審批和服務(wù)。積極推進“證照分離”改革，破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。

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