北京師范大學亞太綠色發(fā)展中心副主任 趙崢

內容摘要：把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，這是對中國特色社會主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。推動綠色發(fā)展，需要統(tǒng)籌協(xié)調人與自然的共生關系、經濟與社會的均衡關系、政府與市場的協(xié)作關系，通過不斷深化制度改革，營造宜居生態(tài)環(huán)境，依靠創(chuàng)新驅動，構建綠色生產方式，完善治理體系，凝聚綠色發(fā)展合力，立足包容公平，共享綠色發(fā)展成果，實現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉型和發(fā)展動力的綠色轉換。

關鍵詞：綠色發(fā)展 全球價值 核心關系 創(chuàng)新驅動

 

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，將綠色發(fā)展放在了更高、更重要的位置。這是中央對中國特色社會主義發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，也是中央對中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的又一次統(tǒng)籌安排與戰(zhàn)略布局。這一話題也成為今年“兩會”上的焦點之一。因此我們有必要進一步認識綠色發(fā)展的基本內涵，明確綠色發(fā)展的主要任務，將綠色發(fā)展理念與行動統(tǒng)一起來，為“十三五”乃至今后相當長一段時間中國經濟社會發(fā)展提供新動力、釋放新動能。

一、綠色發(fā)展是全球可持續(xù)發(fā)展理念的傳承與深化

20世紀中期以來，在經歷了大規(guī)模工業(yè)文明的洗禮后，經濟、資源、環(huán)境、社會等問題也日益尖銳，進一步引發(fā)了人類對發(fā)展模式的綠色反思。1972年，羅馬俱樂部發(fā)布報告《增長的極限》，認為地球上的資源是有限的，經濟不可能永遠地持續(xù)發(fā)展下去，并給出了極端的“零增長”應對策略。同年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會議，提出“只有一個地球”的口號，并通過人類第一個國際性環(huán)境宣言——《人類環(huán)境宣言》，促進了人類社會對可持續(xù)發(fā)展理念的認同。1987年，以布倫蘭特夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表報告《我們共同的未來》，正式使用了“可持續(xù)發(fā)展”概念，并將可持續(xù)發(fā)展定義為能滿足當代人的需要又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀議程》，形成了世界范圍內可持續(xù)發(fā)展行動計劃，把可持續(xù)發(fā)展由理念層面推向行動層面。2000年聯(lián)合國千年首腦會議通過了《千年宣言》，制定千年發(fā)展目標，第一次在全球范圍內確立了發(fā)展的具體指標和落實時間表。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行。峰會通過的綱領性文件《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立了17個大目標和169個具體目標，描繪了未來15年全球發(fā)展的宏偉藍圖，是實現(xiàn)消除貧困、保護地球、確保所有人共享繁榮的全球性目標和方案。

“綠色發(fā)展”理念與“可持續(xù)發(fā)展”理念一脈相承。1989年，英國環(huán)境經濟學家戴維·皮爾斯等人在其著作《綠色經濟的藍圖》中，首次提出“綠色經濟”一詞，并將綠色經濟等同為可持續(xù)發(fā)展經濟，并從環(huán)境經濟角度深入探討了通過綠色經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。2008年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署啟動了“全球綠色新政計劃”，旨在使全球領導者以及相關部門的政策制定者認識到經濟的“綠色化”不是增長的負擔，而是增長的引擎，呼吁各國大力發(fā)展綠色經濟，實現(xiàn)經濟增長模式轉型。隨后，2009年經濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的《綠色增長宣言》、2010年歐盟出臺的《歐盟2020》，都將“綠色發(fā)展”作為提高區(qū)域和國家競爭力的核心戰(zhàn)略。目前，“綠色發(fā)展”已經成為全球環(huán)境與發(fā)展領域新的趨勢和潮流。從短期來看，可以迅速拉動就業(yè)、振興經濟，還能有效調整經濟結構，理順資源環(huán)境與經濟增長的關系；從長期來看，更有利于可持續(xù)的、廣泛的增長，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

總體來看，綠色發(fā)展是在可持續(xù)發(fā)展理論背景下逐漸興起的發(fā)展模式。綠色發(fā)展以經濟、社會、自然和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點，與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心價值理念高度一致，都是追求經濟效益、生態(tài)效益和社會效益兼得的發(fā)展模式，同樣強調發(fā)展的公平性、可持續(xù)性和發(fā)展性，二者的長期共同目標均可以理解為轉變發(fā)展模式、增進人類福祉。但需要注意的是，綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展概念內涵相比仍具有差異性：第一，綠色發(fā)展更加強調發(fā)展而非簡單的資源節(jié)約與環(huán)境保護，更加突出在持續(xù)性基礎上的“可發(fā)展”；第二，綠色發(fā)展更加強調行動而非理念，更加具有實踐的可操作性；第三，綠色發(fā)展更加強調整體協(xié)調而非局部改善，是一個經濟、社會、環(huán)境協(xié)同作用和政府、企業(yè)、公眾等不同主體共同發(fā)展的過程，兼顧各方利益，促進發(fā)展的整體協(xié)調。

目前，我國推動的綠色發(fā)展呈現(xiàn)出的不只是發(fā)展理念的新定位、新高度，更是有的放矢、務實可行的發(fā)展手段與路徑，核心是將資源環(huán)境視為內生的增長因素，通過轉變發(fā)展的動力機制和方式，用科學綠色的理念、智力、資本、技術、制度來實現(xiàn)高效率、高水平的發(fā)展，用高質量發(fā)展成效來增強綠色發(fā)展能力，解決經濟增長、社會進步和生態(tài)平衡之間的矛盾關系，依此實現(xiàn)發(fā)展模式的根本性轉型。長遠來看，我國的綠色發(fā)展不僅對自身發(fā)展具有重要而深遠的影響，更是對全球可持續(xù)發(fā)展理念的傳承與深化，展現(xiàn)了中國作為負責任大國的努力與擔當。

二、綠色發(fā)展需要把握的三個重要關系

一是人與自然的共生關系。有關“人與自然”的討論源遠流長，我國古代“天人合一”的思想，就提出了源于自然、順其自然、益于自然、反哺自然的理念。但伴隨工業(yè)化和城市化加劇，人口的增多和生產力的進步，人與自然之間的二元對立思維日益明顯，大自然逐漸成為人類實現(xiàn)目的的工具和手段，人類以前所未有的速度和方式破壞著地球生態(tài)系統(tǒng)。因此，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，首先必須重新審視和思考人與自然的關系。一是要轉變觀念，正確客觀地審視我們正在創(chuàng)造和改造的自然環(huán)境；二是要高度重視自然的價值，將地球本身視為一個巨大的生命有機體，直面資源過度開發(fā)、環(huán)境嚴重污染不斷擴大等危機與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟發(fā)展與不可再生資源消耗、污染物排放的全面脫鉤，減少資源損耗，修復自然生態(tài)系統(tǒng)；三是要有效發(fā)揮自然的價值。綠色發(fā)展不同于傳統(tǒng)的環(huán)境保護，在于強調發(fā)展模式和治理模式的綠色化，尋找人與自然的平衡點，把消費和生產建立在自然生態(tài)的合理性之上，重新整合自然資本、人力資本、物質資本和技術資本，有效積累生態(tài)資本和生態(tài)財富。

二是經濟與社會的均衡關系。綠色發(fā)展需要有增長的發(fā)展。綠色發(fā)展過程中的經濟增長需要摒棄“增長高于一切”的觀念，但沒有必要放緩增長的過程，過分強調“零增長”。因為，經濟繁榮是綠色發(fā)展的堅實基礎。如果沒有經濟增長帶來的物質財富的增加，我們將缺乏用于治理環(huán)境和改善生活的資金投入，經濟增長應被看作是綠色發(fā)展必由之路。只有在經濟穩(wěn)定增長的基礎上，環(huán)境治理、生態(tài)保護才具有可持續(xù)性。因此，綠色發(fā)展需要正確認識和對待經濟增長，強調質量而非僅僅是物質擴張，保持經濟繁榮穩(wěn)定，特別需要產品、技術、文化、商業(yè)模式和制度上的創(chuàng)新，為實現(xiàn)經濟增長做出努力。同時，發(fā)展不能犯“增長狂熱癥”，僅僅關注國民生產總值、通貨膨脹率等經濟數(shù)據(jù)，而忽視經濟增長背后的“經濟增長的代價”和社會福利損失。綠色發(fā)展歸根到底是人的發(fā)展。貧困人口的減少、人民的健康水平、安全狀態(tài)、生活質量、文化素質不斷提升，既是綠色發(fā)展動力，也是綠色發(fā)展的目的。綠色發(fā)展要構建有利于弱勢群體成長的發(fā)展機制，增強發(fā)展過程和結果的包容性和共享性，實現(xiàn)發(fā)展機會的公平和福利最優(yōu)化。

三是政府與市場的協(xié)作關系。市場經濟條件下，無論是公共部門、企業(yè)、個人、家庭都追求利益最大化，而綠色發(fā)展需要綜合考慮不同利益主體的訴求，努力在平衡這些利益的基礎上實現(xiàn)整體利益，其核心是要處理好政府與市場之間的關系。從政府角度看，由于生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品的屬性，保護生態(tài)環(huán)境的社會收益與私人收益差距較大，因而市場機制并不必然激勵人們保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府的宏觀調控力、行政組織能力和行為引導力，制定嚴格且適宜的環(huán)境管理制度（如排污權和環(huán)境稅），能夠提高人們參與環(huán)境保護的積極性，讓人們的綠色行為變被動為主動，使企業(yè)有意愿進行綠色轉型，提供更多的綠色產品和服務；從市場角度看，運作良好的市場有助于反映生態(tài)系統(tǒng)的邊際價值，減緩經濟增長對資源和環(huán)境的影響，刺激人們減少對資源的消費，激發(fā)企業(yè)研發(fā)和采用更綠色的技術，推動企業(yè)根據(jù)對綠色生產和消費市場的供求信息和價格信號的把握，將技術、資本、人力等要素進行合理配置，通過經濟杠桿的作用，將生態(tài)價值納入原有的價值體系之中，在同等代價通過提升投入產出效率下生產更多的綠色產品和服務。而作為綠色生產要素的供給者和綠色消費產品的需求者，個人和家庭不僅將會在政府和企業(yè)的綠色發(fā)展過程中分享收益，還會通過綠色消費理念和行為影響收益。

三、當前推動綠色發(fā)展的四個重點任務

一是深化體制機制改革，營造宜居生態(tài)環(huán)境。建設宜居生態(tài)環(huán)境，核心在于通過全面深化改革，完善生態(tài)文明制度體系，在加強空氣、水和土壤環(huán)境治理和控制資源能源消耗總量，提高資源能源利用效率和效益的基礎上，以法治為基礎，重點清理修訂與綠色發(fā)展相沖突或不利于綠色發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的生態(tài)價值觀和生態(tài)發(fā)展觀；秉持紅線思維，做好前端的制度設計；以法律為保障，加強過程的制度管控；以考核體系為導向，完善激勵約束機制，最終建立起系統(tǒng)完整的綠色發(fā)展制度體系，形成保障綠色發(fā)展的長效機制，通過制度轉變產業(yè)和空間發(fā)展方式，激勵和引導綠色發(fā)展。

二是依靠創(chuàng)新驅動，構建綠色生產方式。構建綠色生產方式，核心在于立足中國經濟發(fā)展階段轉換、結構調整和發(fā)展方式轉變的大背景，把創(chuàng)新作為提高經濟增長質量的根本動力，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)勞動者和企業(yè)的創(chuàng)新動力、能力和活力，統(tǒng)籌推進推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，更加突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新對經濟增長的促進和影響，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，通過創(chuàng)新經濟模式對傳統(tǒng)經濟模式的根本性替代，由原來主要依靠勞動力、資金、資源能源等一般性要素，向主要依靠人才、技術、信息等高級要素驅動發(fā)展轉型，實現(xiàn)高效率、高質量增長基礎上的綠色發(fā)展。

三是完善治理體系，凝聚綠色發(fā)展合力。凝聚綠色發(fā)展合力，核心是構建健全而有活力的綠色治理體系，以綠色發(fā)展共同目標為導向，更好地發(fā)揮政府在綠色發(fā)展中的作用，提升政府科學決策水平，鼓勵社會資本進入生態(tài)環(huán)保和社會服務市場，引導和扶持環(huán)境保護、社會綠色組織發(fā)育成長，支持群眾對生態(tài)環(huán)境領域公共政策制定過程的參與和行政管理過程的參與，把握互聯(lián)網(wǎng)時代特點推進便捷、分享、互動、高效的電子治理模式，將治理主體能力、治理機制、治理手段結合起來，通過完善的治理體系，凝聚政府、企業(yè)、社會、個人的綠色發(fā)展合力。

四是立足包容公平，共享綠色發(fā)展成果。共享綠色發(fā)展成果，核心在于促進綠色經濟增長與人民福利水平的同步提升，推動發(fā)展由“物的發(fā)展”向“人的發(fā)展”轉變，加快推進以改善民生為重點的社會建設，實現(xiàn)人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。同時增強發(fā)展公平性，為全體人民提供統(tǒng)一、公平、普惠的基本福利保障，幫助弱勢群體提升改善經濟活動的知識和技能，為弱勢群體提供更多的發(fā)展機會，讓更多的人能夠共同參與和分享綠色發(fā)展的機會和成果。

[本文系國家自然科學基金重點項目“中國經濟綠色發(fā)展的評價體系、實現(xiàn)路徑與政策研究”（71333001）和北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助青年骨干個人項目的階段性成果。]

參考文獻：

1.北京師范大學經濟與資源管理研究院、西南財經大學發(fā)展研究院、國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心：《2015中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》，北京師范大學出版社，2015年。

2.胡鞍鋼、周紹杰：《綠色發(fā)展:功能界定、機制分析與發(fā)展戰(zhàn)略》，中國人口資源環(huán)境，2014年第1期。

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