深化國企改革要打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)（人民要論）

季曉南

《 人民日報 》（ 2017年01月09日   07 版）

　　國有企業(yè)改革事關發(fā)展全局，任務重、難度大，具有長期性、艱巨性和復雜性。我們必須做好打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的準備，不斷在國有企業(yè)改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

　　堅持久久為功打好持久戰(zhàn)

　　國有企業(yè)改革是一場持久戰(zhàn)。無論是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善員工能進能出的市場化機制等公司制改革，還是解決制約國有企業(yè)活力和效率提高的一些問題和矛盾，都難以在短時間內完成。因此，國有企業(yè)要真正成為具有很強創(chuàng)新能力和國際競爭力的市場主體，還有大量的工作要做，必須有打持久戰(zhàn)的思想準備。打贏持久戰(zhàn)，需要克服“急于求成、速戰(zhàn)速決”的心態(tài)，樹立久久為功的改革理念；不宜采用“下指標、搞運動”的方式，而應發(fā)揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，堅持不懈抓下去。

　　在社會主義基本經(jīng)濟制度下推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟融合是一項前無古人的事業(yè)。我國長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，我們必須堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。在社會主義基本經(jīng)濟制度下推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合，沒有現(xiàn)成的道路可走。從國際上看，西方發(fā)達國家上世紀70年代先后推行的國有企業(yè)改革大多采用的是私有化模式，不少轉型國家進行的國有企業(yè)改革也是采用私有化模式。我國的國有企業(yè)改革走的是一條在堅持公有制為主體的前提下推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合的道路，改革的目的不是削弱國有企業(yè)，更不是搞全盤私有化，而是通過改革實現(xiàn)國有企業(yè)的自我完善，使其能夠更好地肩負起推動經(jīng)濟發(fā)展、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復興的使命和責任。從國際國內實踐經(jīng)驗看，只要堅持按市場規(guī)律和企業(yè)規(guī)律辦事，國有企業(yè)完全可以搞好。新加坡淡馬錫公司是國際公認的國有企業(yè)的成功范例。我國改革開放以來國有企業(yè)發(fā)展取得的巨大成就也說明，只要從實際出發(fā)堅定不移推進市場取向改革，國有企業(yè)就能發(fā)揮自身優(yōu)勢，煥發(fā)出旺盛的生命力。

　　推進國有企業(yè)的市場取向改革需要長期探索。深化國有企業(yè)改革必須堅持若干基本原則：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。在堅持這些基本原則的基礎上推進國有企業(yè)的市場取向改革，涉及許多重大問題，需要不斷探索。比如，黨的領導是國有企業(yè)改革發(fā)展的獨特優(yōu)勢，如何實現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，有待進一步探索。又如，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為一項重大產(chǎn)權制度改革，由誰控股、資本如何混合、經(jīng)營管理方式差異如何協(xié)調、員工如何持股、薪酬監(jiān)管體制如何與混合所有制相適應等問題，均需要妥善解決，不能操之過急，應該宜改則改、一企一策，成熟一個推進一個。再如，建立市場化的用人制度難免涉及大量人員的安置問題，事關社會穩(wěn)定，必須積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。此外，國有企業(yè)改革需要出臺一系列配套制度和政策，需要根據(jù)現(xiàn)有指導文件制定配套的實施細則，有的還需要對相關政策進行相應調整。

　　堅持問題導向打好攻堅戰(zhàn)

　　國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。我們黨要贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利，離不開國有企業(yè)這支重要力量。國有企業(yè)必須盡快在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新成效，在壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生上發(fā)揮更大作用。面對改革的復雜形勢和繁重任務，要樹立敢于攻堅克難的思想，堅決摒棄不敢作為、不愿作為的心態(tài)；堅持問題導向，著力破除制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一行動，精心組織、穩(wěn)妥推進，講究方式方法，做到蹄疾步穩(wěn)，確保到2020年在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

　　加強國有企業(yè)改革的指導協(xié)調和督查督導。國有企業(yè)改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既涉及各級政府，又涉及多個部門；既涉及中央企業(yè)，又涉及地方企業(yè)；既涉及國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，又涉及其他部門和單位監(jiān)管企業(yè)。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，必須加強統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、多方配合，充分調動各方積極性，形成部門協(xié)調、上下貫通、齊抓共推的工作格局，匯聚推動改革的強大合力；必須抓督察、促落實，嚴格督察工作要求，落實督察工作責任，提高督察工作權威性和執(zhí)行力，對國有企業(yè)改革的重要領域、重要環(huán)節(jié)、重要試點要掛牌督導，對政策落地和實踐探索中出現(xiàn)的偏差要及時予以糾正，防止政策偏差導致改革失誤。同時，應及時總結國有企業(yè)改革中好的做法和經(jīng)驗，大力加以推廣。

　　充分調動各方面推進國有企業(yè)改革的積極性。改革的推進離不開人民群眾的生動實踐和無窮智慧。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，應鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同地方進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點難點問題中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。一要發(fā)揮基層改革探索的首創(chuàng)精神。鼓勵不同地方進行差別化探索，切實保證改革方案落地生根。二要建立健全容錯糾錯機制。改革探索難免出現(xiàn)差錯甚至走彎路，不能因噎廢食，而要建立容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”的原則，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。三要建立國有企業(yè)改革的責任清單和“負面清單”，明確企業(yè)該干什么、不該干什么。同時，明確政府的職責和權限，使其不越位、不缺位，更好幫助國有企業(yè)推進改革、承擔社會責任。

　　加快改革試點并力爭盡快全面推開。試點是推進改革的重要方法。積極穩(wěn)妥推進改革，需要試點先行，發(fā)揮好試點的示范、突破、帶動作用，形成成熟經(jīng)驗后再大范圍推廣。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，要抓難點、補短板，加快落實已經(jīng)推出的改革，探索推進尚未推出的改革，這些都可以通過抓試點求突破。應加強試點工作統(tǒng)籌，及時評估試點的成效、經(jīng)驗和問題，對實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，要及時推廣應用。當前國有企業(yè)改革開展了落實董事會職權、市場化選聘經(jīng)營管理者、組建國有資本運營公司和投資公司、混合所有制企業(yè)員工持股等“十項改革試點”，力求以點帶面、以點串線，形成經(jīng)驗、復制推廣。實踐中，國有企業(yè)對改組為國有資本投資公司和混合所有制企業(yè)的員工持股試點比較積極，應抓緊總結這方面的試點經(jīng)驗，盡快全面推開。

　　力爭在一些重點難點問題上有突破性進展。國有企業(yè)改革文件框架體系現(xiàn)在已基本形成，重點是抓緊落實。要根據(jù)已經(jīng)確定的改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、目標任務和時間要求，既全面推進，又重點突破。一是對國有企業(yè)公司制改革、落實董事會職權、市場化選聘經(jīng)營管理者、組建國有資本運營公司和投資公司、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，要集中力量攻堅，確保改革目標任務順利完成。二是對直接影響國有企業(yè)活力和國有資本效益的一些體制性和結構性障礙，要加快清除，通過兼并重組、壓減管理層級和法人數(shù)量等辦法優(yōu)化布局結構。三是對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革，如建立市場化的用人機制特別是員工能進能出機制、解決“一股獨大”問題等，各地區(qū)各部門主要負責同志要親自掛帥、合力攻堅，力爭有新的突破性進展。

　　為國有企業(yè)改革營造良好氛圍。國有企業(yè)改革的順利推進，離不開社會各界的支持。應加強輿論引導，統(tǒng)一各方認識，凝聚社會共識。注重社會面引導，形成合理改革預期。加強思想政治工作，及時了解職工群眾的利益訴求。發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時宣傳總結推廣。對不利于國有企業(yè)改革的一些負面言論要加強引導，對錯誤言論要敢于批評，努力營造有利于國有企業(yè)改革的輿論氛圍。

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