砌基層善治之石，筑人民幸福之基

河南黨建引領(lǐng)高效能治理觀察

一個(gè)負(fù)債460萬(wàn)元的窮村莊如何擺脫“越窮越亂”的怪圈；一處“助老小灶”怎么幫農(nóng)村孤寡老人吃上熱乎飯；一次“窗簾之約”為何成為50位獨(dú)居者與35個(gè)網(wǎng)格員的“平安暗號(hào)”……行走在中原大地，街頭巷尾聽(tīng)來(lái)的一個(gè)個(gè)小故事，匯聚成基層善治的大文章。

“欲筑室者，先治其基。”河南有約5.2萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）、9800多萬(wàn)常住人口，農(nóng)村廣、人口多、事務(wù)雜，基層治理一頭連著千家萬(wàn)戶的所思所盼，一頭連著黨和政府的初心使命，保障基層善治是河南多年來(lái)持續(xù)發(fā)力探索的重要工作領(lǐng)域。

前不久，河南再次對(duì)黨建引領(lǐng)高效能治理作出部署，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，持續(xù)提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，激發(fā)基層治理活力，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

黨建引領(lǐng)鑄牢治理“主心骨”

在新鄉(xiāng)市獲嘉縣東彰儀村，2000年倒閉的村辦榨油廠是所有村民心中的“傷疤”。

榨油廠倒閉后，拖欠的銀行貸款、村民資金等構(gòu)成一筆400余萬(wàn)元的巨額債務(wù)，80%的村民牽涉其中。“這大窟窿，誰(shuí)能填平？”幾任村干部不敢揭“傷疤”。干部越繞，群眾越鬧，東彰儀成了“半癱瘓”的軟弱渙散村。亂象隨之滋生，亂占宅基地等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2017年之前，更是連續(xù)13年集體經(jīng)濟(jì)零收入。

“歷史遺留問(wèn)題不解決，村里就是一盤(pán)散沙。”2014年，人品好、能力強(qiáng)的退伍軍人王光新被推選為村支書(shū)，他抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇，理清舊債，摸清家底。同時(shí)，把村里220畝集體自留地重新出租，引進(jìn)企業(yè)種菜、制種。

2017年，一筆筆村民欠賬被清算抵銷，還清緊急欠款，沒(méi)想到村集體還有6.5萬(wàn)元盈余。此后數(shù)年，該村集體收入節(jié)節(jié)攀升，成了黨建引領(lǐng)發(fā)展示范村。

“基層強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。”這句口頭語(yǔ)道出了基層現(xiàn)代化治理的要義——黨建引領(lǐng)基層高效能治理的關(guān)鍵在于黨員、核心在于黨組織。

河南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“河南有24.46萬(wàn)個(gè)基層黨組織、617.6萬(wàn)名黨員，如果每個(gè)基層黨組織都是堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，基層治理就有了堅(jiān)實(shí)的力量依托。”

行走在中原大地，黨建引領(lǐng)高效能治理的故事不斷上演。

鄭州市二七區(qū)嵩山路街道雅居社區(qū)“80后”黨支部書(shū)記郭文雅工作18年間，不斷探尋基層治理的“靈丹妙藥”。有年輕居民反映失業(yè)無(wú)收入，她帶領(lǐng)社區(qū)干部訪企業(yè)、求合作，5個(gè)月幫助97位居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；有小區(qū)群眾反映樓棟采光差、排水難，她帶著黨員代表摸情況、找方法，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商出資350萬(wàn)元抬高地坪。

開(kāi)封市蘭考縣代莊村黨支部書(shū)記代玉建剛返鄉(xiāng)時(shí)，窮村莊干群關(guān)系緊張。他帶著黨員干部從紅白事著手，誰(shuí)家有事都去搭手幫忙，并讓45名黨員、36名群眾代表分包自家周邊4戶鄉(xiāng)親，調(diào)解鄰里摩擦、解決急難愁盼。時(shí)間一長(zhǎng)，“干部一來(lái)，人堆就散”的尷尬場(chǎng)景變成了“干部到哪里，群眾就扎堆到哪里”的可喜局面。

基層善治，關(guān)鍵在人。河南抓好基層黨組織“選育管用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使全省4.6萬(wàn)余個(gè)村黨組織成為促振興、保平安的“橋頭堡”，5200多個(gè)社區(qū)黨組織成為強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)的“主心骨”。

共治共享畫(huà)好治理“同心圓”

每到中午，洛陽(yáng)市新安縣鐵門(mén)鎮(zhèn)劉楊村的10多位孤寡、獨(dú)居老人便會(huì)到村里的“助老小灶”免費(fèi)就餐，鹵面、水餃、包子……食譜雖簡(jiǎn)單，卻解了難題。

“剛開(kāi)始，費(fèi)用是村集體承擔(dān)，后來(lái)物資主要由村民和社會(huì)捐贈(zèng)。”劉楊村村黨支部書(shū)記陳軍委說(shuō)，場(chǎng)地由愛(ài)心村民免費(fèi)提供，廚師由村里評(píng)選的好媳婦、好婆婆輪流擔(dān)任，逢年過(guò)節(jié)村集體再出錢(qián)辦幾場(chǎng)“敬老宴”。

“只靠行政資源投入，類似‘助老小灶’這樣的民生實(shí)事或許只能階段性或分區(qū)域開(kāi)展，甚至虎頭蛇尾、流于形式。”新安縣委組織部副部長(zhǎng)王海珍說(shuō)，基層黨組織充分發(fā)動(dòng)群眾，就能花小錢(qián)辦大事。

“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”正成為干部群眾對(duì)于基層善治的共識(shí)。焦作市馬村區(qū)是老礦區(qū)，近兩年，這里35名微網(wǎng)格員與50戶獨(dú)居老人約定，用窗簾一早一晚的開(kāi)合，傳遞健康信息，同時(shí)提供上門(mén)陪伴、幫忙照看等服務(wù)，群眾親切地稱之為“窗簾之約”。

開(kāi)封市鼓樓區(qū)油坊社區(qū)利用“時(shí)間銀行”創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)模式，“時(shí)間銀行”里不存錢(qián)，存的是參與公益服務(wù)的時(shí)間，當(dāng)自己遭遇困難時(shí)可從中支取“被服務(wù)時(shí)間”，“今天你幫我，明天我?guī)湍?rdquo;，參與的志愿者已超1300人，受益群眾約5000人。

“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理模式也成為社會(huì)發(fā)展的要求。近年來(lái)，“空心化、老齡化、疏離化”成為部分村莊的新常態(tài)，“村變居、人流雜、矛盾多”成為一些社區(qū)的大難題，單靠黨員干部，終究力量單薄。如何破局？形成黨建引領(lǐng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的“共建共治共享”格局是必然選擇。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣駐馬店市遂平縣，強(qiáng)化“抓前端、治未病”思維，不僅在縱向上建立“縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶”五級(jí)社情民意收集網(wǎng)格，還從橫向上建立政法部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織協(xié)同的矛盾糾紛處置體系，形成了一批特色調(diào)解組織，群眾煩心事有人管，堵氣處有人通，讓矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。該縣連續(xù)20年被評(píng)為全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣。

在遂平縣委政法委書(shū)記王月紅看來(lái)，基層治理的核心在于相信群眾、依靠群眾，通過(guò)各類“微組織”調(diào)動(dòng)群眾參與治理積極性，才能形成大治理、大平安格局。

近年來(lái)，河南搭建4萬(wàn)多個(gè)治理網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等人員超50萬(wàn)人，與4.9萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織、1400萬(wàn)志愿者共同匯聚成推動(dòng)基層善治的磅礴力量。

科技支撐跑出治理“加速度”

驚蟄過(guò)后，乍暖還寒。早上8點(diǎn)，商丘市夏邑縣行政審批和政務(wù)信息管理局指揮中心大廳里大屏閃爍，該縣自然資源部門(mén)工作人員班顯與夜班同事交接后，盯著指揮系統(tǒng)開(kāi)啟工作。

“收到一起土地糾紛的系統(tǒng)報(bào)警信息，我初步了解后下發(fā)給事發(fā)地的網(wǎng)格長(zhǎng)，他很快就派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。”班顯說(shuō)，借助系統(tǒng)，類似事件處理效率明顯提升。像班顯一樣，夏邑縣多部門(mén)選派人員到指揮中心24小時(shí)值班，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后線上“派單”，30多家成員單位和2000多名網(wǎng)格員“接單”，及時(shí)消除隱患矛盾。

這是夏邑縣按照“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，與其他單位合作開(kāi)發(fā)的“AI黨建”云平臺(tái)和“五治統(tǒng)籌”“四防融合”指揮平臺(tái)在發(fā)揮效能。橫向上，由于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、信訪穩(wěn)定等涉及部門(mén)眾多，該縣打破壁壘，建立橫向聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)機(jī)制?？v向上，通過(guò)人防、物防、技防、數(shù)防融合貫通，打通縣鄉(xiāng)村垂直治理通道。

讓探頭站崗、讓鼠標(biāo)巡邏、讓數(shù)據(jù)跑路……河南各地因地制宜，探索以數(shù)字智治賦能基層治理的特色路徑。

在鄭州，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)智慧城市運(yùn)行中心體系高速運(yùn)轉(zhuǎn)，全市域政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和基層治理網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)融合”，“一張網(wǎng)”激活了治理“一盤(pán)棋”。鄭州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、智慧城市運(yùn)行辦公室常務(wù)副主任曹勇介紹，鄭州正推動(dòng)城市從“經(jīng)驗(yàn)”治理向“數(shù)字”治理，從“經(jīng)驗(yàn)”決策向“智慧”決策轉(zhuǎn)型。

數(shù)字賦能、智慧治理，正助力各地政府職能轉(zhuǎn)換，改善公共服務(wù)品質(zhì)。在商丘市睢縣，政務(wù)AI助手“睢曉政”上線后開(kāi)啟7×24小時(shí)在線智能咨詢；在新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)，智慧城市治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)AI自動(dòng)識(shí)別、智能分撥、快速派單；在焦作市中站區(qū)，智慧黨建平臺(tái)上線民情在線、智慧生活等板塊，民生“小事”高效辦結(jié)，贏得好評(píng)。

當(dāng)前，河南多地正擁抱“智治”，努力把智能技術(shù)的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的“最大增量”。

機(jī)制賦能解鎖治理“新密碼”

“牌子少了，工作群少了，群眾要開(kāi)的證明也少了。”安陽(yáng)市文峰區(qū)大寺前社區(qū)黨支部書(shū)記曲存香說(shuō)，“社區(qū)最多時(shí)掛了大大小小16個(gè)牌子，如今只掛了3個(gè)，門(mén)口都敞亮了。”

以前為何掛牌多？一些基層干部反映，上級(jí)部門(mén)往基層掛牌，美其名曰“責(zé)任下沉”，自己卻當(dāng)“甩手掌柜”。從2023年開(kāi)始，不少基層干部發(fā)現(xiàn)，河南開(kāi)始集中破解“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，讓一線人員從“千條線”中解放出來(lái)，把更多時(shí)間花在辦實(shí)事、解民憂上。

“社會(huì)治理重心向基層下移，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求。”河南省委社會(huì)工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，但是在“下移”的改革實(shí)踐中，責(zé)任和事權(quán)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)村級(jí)組織“權(quán)小責(zé)大、人少事多”現(xiàn)象，造成基層干部人累心疲，基層組織無(wú)法靈動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

為破解這一難題，河南在整治形式主義為基層減負(fù)上拿出實(shí)招，持續(xù)規(guī)范村(社區(qū))工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，讓基層干部聚精會(huì)神為群眾辦好事、謀發(fā)展。

基層善治，要做好“減法”為基層減負(fù)，也要做“加法”為基層賦能。2019年以來(lái)，河南實(shí)行“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革，累計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉編制7.5萬(wàn)余個(gè)，下沉人員5.8萬(wàn)余人，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工作多、任務(wù)重、人手少”困局。

“85后”干部李振鑫，原本是開(kāi)封市蘭考縣原安監(jiān)局自籌工作人員，當(dāng)?shù)?ldquo;減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革時(shí)，他首批申請(qǐng)到蘭考縣紅廟鎮(zhèn)工作。李振鑫說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣，村里的大事小情都得管。每天都要鎮(zhèn)里、村里兩頭跑，雖然辛苦，但是很鍛煉人，成長(zhǎng)快。”

“下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，除了要安排對(duì)口崗位，大部分人還要兼任27個(gè)村的包村干部。這種方式不僅緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺的燃眉之急，也優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，成為增強(qiáng)基層治理能力的重要力量。”蘭考縣紅廟鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬旺說(shuō)。

國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治。基層善治的密碼就藏在一次次制度變革之中。

基層善治持續(xù)面臨“新挑戰(zhàn)”

提升基層治理效能，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。記者采訪時(shí)，“老難題”得到有效破解令人欣喜，但“新挑戰(zhàn)”接連而至又讓人頭疼。

近年來(lái)，各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體蓬勃發(fā)展，但社會(huì)工作部的干部卻苦惱于“兩企三新”組織多頭管理、底子不清，“散、多、雜、小”的工作讓人手忙腳亂；河南有約1600萬(wàn)人出省務(wù)工就業(yè)，其中青壯年占多數(shù)，一些農(nóng)村面臨干部隊(duì)伍“青黃不接”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才稀缺的窘境；河南人口多、經(jīng)濟(jì)總量大，但人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名靠后，一些公共服務(wù)領(lǐng)域底子薄弱、投入不足。

“民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”在前不久召開(kāi)的河南省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)上，上至省委主要領(lǐng)導(dǎo)，下至一般黨員干部，抓好人口大省基層治理的緊迫感、責(zé)任感充斥心間。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制……一項(xiàng)項(xiàng)基層治理政策的細(xì)化完善，是河南面對(duì)治理“新挑戰(zhàn)”的又一時(shí)代答卷。

久久為功，馳而不息。瞄準(zhǔn)基層反映最強(qiáng)烈、群眾期盼最熱切、社會(huì)矛盾最突出的問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，河南不斷查短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，激發(fā)基層治理活力，釋放基層治理效能。

（本報(bào)記者李俊 雙瑞 韓朝陽(yáng) 張浩然）

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