地方基建項目要量力而行，要從社會效益和經(jīng)濟效益兩個方面來作決策。其中，社會效益的內(nèi)容之一就是工程上馬會不會拖欠農(nóng)民工工資。

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“盼了兩年終于拿到了這筆錢，我太高興了！”日前，寧夏鴻洲勞務(wù)公司負責人從銀川市中院領(lǐng)到了另一家公司支付的700多萬元支票，被拖欠工資的200余名農(nóng)民工終于拿到了自己的“血汗錢”，結(jié)束了歷時兩年艱辛的討薪之路。（人民網(wǎng)1月16日）

春節(jié)即將到來，很多農(nóng)民工面臨不能及時領(lǐng)到工資的煩惱。辛苦一年，風里來雨里去，到了年關(guān)卻不能得到應(yīng)得的勞動報酬，如何向妻兒老小交待？一些農(nóng)民工通過正常的渠道討要不到自己的工資，會以跳樓、堵路、自殘等極端方式來引起全社會的注意。然而，類似不正當?shù)男袨椴坏珶o助于解決問題，反而把正常的勞務(wù)糾紛復(fù)雜化。

勞動者付出了勞動，受益方支付工資，這本是社會經(jīng)濟得以正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，在我國卻已經(jīng)成為一個老大難問題，拖欠農(nóng)民工工資成了久治不愈的社會頑癥。2016年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，這一方面表明了中央政府對此問題的重視，但另一方面也反映出該問題的嚴重程度。

去年11月，央行、國資委、工商總局和全國總工會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》，要求從去年11月15日到2017年春節(jié)前展開專項檢查，寧夏這家公司得以討回拖欠兩年之久的農(nóng)民工工資，可能與這次專項檢查有一定關(guān)系。在網(wǎng)上搜一下發(fā)現(xiàn)，最近10多年來，幾乎在每一年的春節(jié)前，有關(guān)部門都會展開一次類似的專項檢查，只是發(fā)起的部門有所不同。專項檢查的效果到底如何，從這種年復(fù)一年的“例行公事”來看，很難說很理想。寧夏這家公司的700余萬元工資已經(jīng)拖欠了兩年之久，農(nóng)民工們能拿到還算是幸運的，但對于一些被欠薪者來說，兩年過去，雖然“冤有頭”，只怕已經(jīng)“債無主”了。

拖欠農(nóng)民工工資為什么成為頑癥？這與我國勞動力市場的變化有很大關(guān)系。現(xiàn)在的建筑工程大多是通過層層轉(zhuǎn)包，很多活都是由臨時招募的農(nóng)民工來完成，工程發(fā)包方與農(nóng)民工之間隔著好幾層勞務(wù)關(guān)系，其中有一層出現(xiàn)問題，處于最末端的農(nóng)民工的利益就會受損害。因此，要切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，必須從減少工程轉(zhuǎn)包入手。建筑工程多次轉(zhuǎn)包，不僅容易產(chǎn)生拖欠工資問題，而且由于每一層都有利潤訴求，很容易導(dǎo)致工程造價的增長，在無形間提高了成本。

發(fā)包方應(yīng)該切實履行對工程承包者的資質(zhì)考評，這種考評必須包括限制工程層層轉(zhuǎn)包，也包括及時發(fā)放農(nóng)民工工資，并在政府監(jiān)管部門進行備案。政府監(jiān)管部門要經(jīng)常對有關(guān)工程進行常態(tài)式的檢查，檢查內(nèi)容也應(yīng)該包括工程轉(zhuǎn)包問題和農(nóng)民工工資及時發(fā)放問題，而不必等到春節(jié)臨近才來一次專項檢查。

必須看到的一個現(xiàn)實是：目前有很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是由地方政府主導(dǎo)和發(fā)包的項目，地方政府直接參與市場活動，以至成為拖欠農(nóng)民工工資的源頭。在經(jīng)濟增速放緩的情況下，地方政府通過上馬一些基建項目來刺激經(jīng)濟增長有其合理性，但很多地方是在政府財政投入不足的情況下要求承包企業(yè)墊資上馬工程，這也極容易造成拖欠農(nóng)民工工資，在這種情況下，由政府來進行的所謂專項檢查往往只是走過場，無助于問題的真正解決。

因此，地方基建項目要量力而行，要從社會效益和經(jīng)濟效益兩個方面來作決策。其中，社會效益的內(nèi)容之一就是工程上馬會不會拖欠農(nóng)民工工資。如果工程完成了，卻因政府財力不足而產(chǎn)生了農(nóng)民工拿不到工資的后遺癥，這樣的工程，其社會效益就是差的，其經(jīng)濟效益也不會好到哪里去。解決這個問題，則有待于地方政府積極推進改革，轉(zhuǎn)變政府職能，只有擺脫了經(jīng)濟利益的羈絆，地方政府才能切實履行起社會管理者的職能，拖欠農(nóng)民工工資的問題也才有望得到切實的解決。

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