鄭州東站西廣場(chǎng)成為新晉網(wǎng)紅打卡地，吸引很多市民前來拍照。宋亞猛 攝

惠濟(jì)區(qū)元溯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，工作人員展示能掃碼追溯商品信息的小票。本報(bào)記者 祁道鵬 攝

管城回族區(qū)打造阜民里智能體中心，推動(dòng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理向智能感知、認(rèn)知、決策、監(jiān)督迭代升級(jí)。本報(bào)記者 王延輝 攝

高效能治理塑造幸福鄭州。圖為市民在蝶湖濕地公園踏青賞花。本報(bào)記者 王錚 攝

二七塔商圈專屬網(wǎng)格召開日常聯(lián)席會(huì)議。本報(bào)記者 王冰珂 攝

□本報(bào)記者 張建新 王延輝 王冰珂

“城，所以盛民也”。2000多年前，一位河南老鄉(xiāng)——東漢文字學(xué)家許慎在《說文解字》中如是解讀“城”。

跨越歷史長(zhǎng)河，作為省會(huì)城市、中部地區(qū)重要的中心城市、全國特大城市，鄭州在深入推動(dòng)基層高效能治理中不斷拓展“城以盛民”的新內(nèi)涵。

治國安邦，重在基層;強(qiáng)基固本，長(zhǎng)治久安?；鶎又卫?，一頭連著萬家燈火，一頭系著國泰民安。

1300多萬常住人口、213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3503個(gè)村(社區(qū))、近2萬個(gè)小區(qū)(樓院)……對(duì)于鄭州而言，面臨著人口要素資源快速聚集流動(dòng)、改革深化利益沖突增多等發(fā)展新問題，基層治理不可謂不是一張難度較高的“考卷”。

大城如何善治?

解法一

從治理到高效能治理，靠什么?答案是：黨建引領(lǐng)。

城市治理，最怕的是盲點(diǎn)、斷點(diǎn)。條塊分割處、權(quán)責(zé)交界地，往往是“治理木桶”最短的那塊木板。

如何破題?從2022年起，鄭州市順應(yīng)新時(shí)代特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化、協(xié)同化發(fā)展規(guī)律，積極探索以黨建為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全域覆蓋、無縫銜接的網(wǎng)格體系，打通基層治理神經(jīng)末梢。

一座塔，承載百年紅色血脈;一商圈，盡現(xiàn)城市多維治理。作為鄭州的標(biāo)志性區(qū)域，二七塔商圈地跨二七、管城、金水3個(gè)區(qū)、5個(gè)辦事處和1個(gè)廣場(chǎng)管理中心，匯聚22個(gè)大型商業(yè)體，商業(yè)面積超80萬平方米，日客流量20萬人次以上，人流密集、場(chǎng)景多元，管理難度大。

“直面問題，二七塔商圈網(wǎng)格和聯(lián)合黨委應(yīng)運(yùn)而生，聚集20家成員單位，成立綜合治理、助企服務(wù)和應(yīng)急處突三支網(wǎng)格隊(duì)伍，全域資源統(tǒng)籌、力量集成聯(lián)動(dòng)。”二七塔商圈專屬網(wǎng)格協(xié)同治理中心負(fù)責(zé)人馬九嵩說。

科學(xué)精準(zhǔn)“劃網(wǎng)”，黨建引領(lǐng)“強(qiáng)網(wǎng)”，整合力量“入網(wǎng)”，一個(gè)個(gè)有形、有力、有序、有效的網(wǎng)格在鄭州越織越細(xì)、越織越密。

按照“50—70戶，2小時(shí)內(nèi)完成入戶排查、宣傳動(dòng)員”的標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市劃分47188個(gè)社區(qū)微網(wǎng)格，在高鐵東站、CBD、二七商圈及大型商超、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等設(shè)立4728個(gè)專屬網(wǎng)格，在網(wǎng)格建立完善基層黨委、黨工委、黨總支、黨支部、黨小組等黨組織，強(qiáng)化黨的組織、黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋。

群眾在哪里，網(wǎng)格就延伸到哪里。在鄭州，每個(gè)網(wǎng)格都包羅萬象，歸集各種數(shù)據(jù)資源，形成“人、情、地、事、物、組織”六要素動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過可視化分析、智能化監(jiān)管，解決好“看不見、管不到”的問題。

具體到運(yùn)行機(jī)制，鄭州在全國率先成立市縣兩級(jí)智慧城市運(yùn)行中心，集成化打造市縣鄉(xiāng)三級(jí)城運(yùn)中心，打造統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)和扁平化管理體系，開創(chuàng)“一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創(chuàng)新、一制保平安”的數(shù)智治理新格局。

“我們以黨的建設(shè)為統(tǒng)攬，突出網(wǎng)格在基層治理中的基礎(chǔ)支撐作用，依托基層網(wǎng)格織密橫向到邊、縱向到底的組織體系，通過黨建賦能推動(dòng)網(wǎng)格充實(shí)力量、明確職責(zé)、健全機(jī)制，重塑管理架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。”鄭州市委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

解法二 眾治

東邊是馬玉璞專屬網(wǎng)格辦事大廳，西邊是馬玉璞警務(wù)室大廳，在鄭州華南城，這兩個(gè)大廳后方打通用來議事，U型構(gòu)造意為“開放連通、擁抱居民”。

“華南城地跨三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有商戶2.6萬余戶，日均人流量10余萬人次，節(jié)假日可達(dá)20余萬人次。”民警馬玉璞深有感觸地說，人流、物流、車流、資金流、信息流“五流”交匯，市場(chǎng)主體多、業(yè)態(tài)多、糾紛多、維權(quán)多、案件多“五多”疊加，群眾訴求多樣化、市場(chǎng)建管復(fù)雜化、社會(huì)治理繁重化“三化”集聚，跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的問題和痛點(diǎn)復(fù)雜難解一度困擾著華南城。

推進(jìn)“警網(wǎng)融合”，嬗變悄然生發(fā)。2023年年底，馬玉璞專屬網(wǎng)格聯(lián)合公安、法院、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、應(yīng)急、消防等職能部門力量，廣泛動(dòng)員商戶、黨員、志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方人員，匯聚物業(yè)、保安、業(yè)主等各類網(wǎng)格力量1000余人，形成強(qiáng)大的基層治理合力。

基層治理，關(guān)鍵在人。治理力量在基層治理中扮演著至關(guān)重要的角色。鄭州市按照“每萬人18名社區(qū)工作者”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)基層網(wǎng)格隊(duì)伍，2022年以來，新增社區(qū)工作者2466名，選派市直、區(qū)直部門4567名優(yōu)秀年輕干部下沉網(wǎng)格歷練，13360名“五員一律”組成的平安建設(shè)力量、4732名公安民輔警和616名城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員入網(wǎng)入格。

與此同時(shí)，鄭州市吸納679名“五老”人員(老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范)參與網(wǎng)格治理，引導(dǎo)4800余名外賣小哥、快遞員等新就業(yè)群體擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，基本形成“一核統(tǒng)多元”共建共治共享的社會(huì)治理共同體，確保基層“有人管事、有人理事、有人辦事”。

堅(jiān)持“一核領(lǐng)多元、一核統(tǒng)多元、一核管多元”，鄭州市充分發(fā)動(dòng)多方力量參與基層治理。目前，鄭州已實(shí)現(xiàn)3.94萬個(gè)網(wǎng)格黨組織、1.4萬個(gè)社會(huì)組織和2.1萬個(gè)群眾自組織有機(jī)聯(lián)結(jié)，并依托區(qū)域化黨建、“基層吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推進(jìn)萬名黨員下沉網(wǎng)格，形成黨建引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多元共治的社會(huì)治理新格局。

大城善治，最大的力是“合力”。

解法三

城市是生命體、有機(jī)體，也應(yīng)成為智能體。加快建設(shè)“大綜合一體化”的城市運(yùn)行和治理智能中樞，鄭州讓城市更聰明、更智慧。

走進(jìn)全市網(wǎng)格的神經(jīng)中樞——鄭州市新型智慧城市運(yùn)行中心，只見大屏上可隨時(shí)調(diào)出市域治理的重要數(shù)據(jù)，還可以通過外接的視聯(lián)、物聯(lián)系統(tǒng)，調(diào)看全市關(guān)鍵區(qū)域的實(shí)時(shí)視頻和關(guān)鍵信息，統(tǒng)攬各級(jí)網(wǎng)格隊(duì)伍。

“大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)人的活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生一條條記錄，依靠大數(shù)據(jù)的匯總、比對(duì)和分析，能更高效清晰地明白老百姓需要什么，使服務(wù)更周到。”鄭州市新型智慧城市運(yùn)行中心副主任劉劍說，城市治理各類數(shù)據(jù)，可迅速匯集到城市運(yùn)行中心，通過匯聚分析各類治理要素，讓城市能感知、會(huì)思考、有溫度，也讓城市治理更精準(zhǔn)、更高效。

民生無小事。群眾急難愁盼問題和辦事訴求多，如何真正做到“一口受理、一網(wǎng)派單、一體處置”?鄭州市圍繞“大綜合一體化”，推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、基層治理網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，打通12345便民熱線、110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、數(shù)字城管等民意反映渠道，上線“鄭好拍”“鄭連心”等應(yīng)用，全市指揮處置實(shí)現(xiàn)市域一體、直達(dá)網(wǎng)格，市級(jí)指令10秒內(nèi)就能發(fā)送到所有網(wǎng)格員，全面掌控和處置市域內(nèi)各類事項(xiàng)，形成問題自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能分派、信息直達(dá)基層、結(jié)果跟蹤反饋的智慧化工作閉環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，鄭州市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理平臺(tái)累計(jì)處置各類事件超500萬件，事件辦結(jié)率、群眾滿意率達(dá)95%以上。大量社會(huì)矛盾消化在基層、化解在當(dāng)?shù)?，有效推?dòng)城市從“經(jīng)驗(yàn)”治理向“數(shù)字”治理、從“經(jīng)驗(yàn)”決策向“智慧”決策轉(zhuǎn)型。

伴隨新一輪科技革命和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，鄭州市以智能體城市建設(shè)為總平臺(tái)、總抓手，有效推動(dòng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理由1.0版“平安鄭州”到2.0版“幸福鄭州”再到3.0版“創(chuàng)新鄭州”迭代升級(jí)。

“AI小鄭”自動(dòng)識(shí)別圖片信息，生成問題以及智能分類，網(wǎng)格員點(diǎn)擊確認(rèn)，迅速完成事件上報(bào);

惠濟(jì)區(qū)元溯智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)打造“食安管理智能體”，手機(jī)一鍵能開單、貨品一碼能溯源、經(jīng)營數(shù)據(jù)自動(dòng)分析、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)一屏掌握;

管城經(jīng)開區(qū)智能體項(xiàng)目通過多部門數(shù)據(jù)協(xié)同和智能算法，實(shí)時(shí)調(diào)度、分析、預(yù)警經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)主體異動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)智能決策中心;通過大模型、云計(jì)算，構(gòu)建“一產(chǎn)業(yè)一條鏈”矩陣，輔助遠(yuǎn)程云上招商洽談;

黃河金水段專屬網(wǎng)格智能體則通過“一鍵巡河”“智能石頭”等功能，常態(tài)化開展值守、巡邏、演練、輪巡……

在數(shù)智賦能之下，鄭州將組織優(yōu)勢(shì)與數(shù)字優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，一個(gè)個(gè)智能體正在各領(lǐng)域、各行業(yè)復(fù)雜場(chǎng)景落地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效能治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

大城治理，機(jī)杼萬端，樁樁件件都是“天大的小事兒”。把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，鄭州市全面加強(qiáng)基層黨組織、基層治理隊(duì)伍、基層治理機(jī)制、基層治理網(wǎng)格和基層治理平臺(tái)建設(shè)，用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，著力提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，激發(fā)基層治理活力，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

人民城市為人民。鄭州的實(shí)踐在證明：大城善治的關(guān)鍵，就在于以人民為中心。

如何回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往?這是時(shí)代之問，也是人民之問。鄭州的探索與實(shí)踐，如同一個(gè)縮影，恰恰折射出河南這個(gè)人口大省拼基層治理的深層考量和不懈努力。

短評(píng)

打造城市治理最強(qiáng)大腦

□于晴

一流城市要有一流治理。城市規(guī)模越大，面臨的問題就越復(fù)雜，越需要更高水平的社會(huì)治理能力。無論是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)打造能感知、會(huì)思考的食安管理智能體，對(duì)3萬多平方米的市場(chǎng)做到心中有“數(shù)”，還是審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，借助5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，助力提升城市管理水平和運(yùn)行效率，都是鄭州積極探索特大城市治理模式的生動(dòng)實(shí)踐。

打造智慧城市涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、運(yùn)營復(fù)雜，各個(gè)城市的基礎(chǔ)條件差異大，這就決定了在建設(shè)過程中必須因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。如何打通跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，避免重復(fù)建設(shè)，如何維護(hù)數(shù)據(jù)安全，消除信息數(shù)據(jù)泄露造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患……這些問題都需要下更大力氣解決。

技術(shù)賦能基層治理，既要注重建設(shè)好城市管理系統(tǒng)這一中樞大腦，又要留意街頭巷陌神經(jīng)末梢的需求。說到底，智慧城市建設(shè)是為了增進(jìn)民生福祉，要聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切的問題，不斷豐富智慧城市的應(yīng)用場(chǎng)景，提高公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，只有這樣才能避免智慧城市建設(shè)和群眾需求脫節(jié)。更值得注意的是，人們對(duì)幸福生活的需求越來越多元，一些老年人、殘疾人在使用智慧服務(wù)上還存在困難，智慧城市建設(shè)也要統(tǒng)籌考慮對(duì)不同人群的適配性，提供個(gè)性化服務(wù)。

致廣大而盡精微才是成事之道。打造智慧城市，實(shí)現(xiàn)基層高效能治理，既要善于運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要下足繡花功夫提高精細(xì)化水平，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維、匯聚各方合力，定能推動(dòng)城市治理水平穩(wěn)步提升，讓城市更好造福人民。

數(shù)讀

鄭州開創(chuàng)了“一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創(chuàng)新、一制保平安”的數(shù)智治理新格局

鄭州市劃分47188個(gè)社區(qū)微網(wǎng)格

在鄭州東站、CBD、二七商圈及大型商超、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等設(shè)立4728個(gè)專屬網(wǎng)格

鄭州已實(shí)現(xiàn)3.94萬個(gè)網(wǎng)格黨組織、1.4萬個(gè)社會(huì)組織和2.1萬個(gè)群眾自組織有機(jī)聯(lián)結(jié)

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