《河南日報(bào)》 (2025年02月08日 第 04 版)

□王芳

建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是增強(qiáng)市場活力的有力舉措，是提升區(qū)域競爭力的重要法寶。近年來，河南堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工程，全面推行“一件事一次辦”，不斷深化“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”改革，全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。同時(shí)也要看到，我省營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距，諸如市場化配置資源機(jī)制還不完善，隱性門檻和壁壘未徹底消除，行政執(zhí)法不規(guī)范不到位等問題依然存在。特別是在當(dāng)前區(qū)域競爭日趨激烈的復(fù)雜形勢下，我們必須堅(jiān)持不懈優(yōu)化營商環(huán)境，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)市場需求，對標(biāo)企業(yè)家期待，不斷破解營商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，讓企業(yè)真正有投資便利感、政策獲得感、財(cái)產(chǎn)安全感，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)信心，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。

聚焦普惠公平，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。規(guī)范公平的市場環(huán)境是市場主體健康運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，河南要以積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，加快完善市場制度規(guī)則，為經(jīng)營主體營造更加公平的市場環(huán)境。要持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道;優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，完善企業(yè)退出制度，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，優(yōu)化注銷辦理流程，促進(jìn)市場新陳代謝，提高發(fā)展質(zhì)量和活力。要推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，持續(xù)健全要素市場體系，組織開展破除地方保護(hù)和市場分割專項(xiàng)行動(dòng)，破除阻礙商品要素資源暢通流動(dòng)的地方保護(hù)和市場分割行為，為經(jīng)營主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間。要維護(hù)市場公平競爭秩序，清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，增強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，營造良好的市場秩序和良性的競爭生態(tài)。

聚焦政策實(shí)效，提升協(xié)同共建水平，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。營商環(huán)境涉及多部門與多領(lǐng)域，營商環(huán)境優(yōu)化也要注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，加快構(gòu)建推動(dòng)營商環(huán)境改革的協(xié)同體系，堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、整體布局和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境政策有用、好用、管用。要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)同合作，建立政企互動(dòng)、省市縣聯(lián)動(dòng)、商會(huì)協(xié)同的常態(tài)化溝通機(jī)制，完善企業(yè)訴求受理、辦理、反饋工作閉環(huán)，持續(xù)提升協(xié)同共建水平，形成營商環(huán)境優(yōu)化的強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化政策體系之間的協(xié)調(diào)整合，對標(biāo)國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化政策與需求、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、科技等各政策體系間的協(xié)調(diào)與整合，提高政策供給的操作性、有效性、連續(xù)性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。要提升政策供給與企業(yè)需求間的匹配度，在涉企重大經(jīng)濟(jì)政策制定時(shí)，廣泛聽取企業(yè)家的意見建議，使涉企政策和企業(yè)需求精準(zhǔn)對接，在政策出臺(tái)后，實(shí)施惠企政策直達(dá)快享專項(xiàng)行動(dòng)，解決企業(yè)獲取渠道單一、知曉度不高、申報(bào)不及時(shí)等政策落地“最后一公里”問題。

聚焦要素保障，做好差異化服務(wù)，全方位降低企業(yè)運(yùn)營成本。優(yōu)化營商環(huán)境未來要以滿足經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，從降低企業(yè)綜合成本、提升企業(yè)主體獲得感出發(fā)，做好差異化服務(wù)，構(gòu)建與發(fā)展階段、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適配的營商環(huán)境。要加大政策服務(wù)深度，創(chuàng)新推進(jìn)“萬人助萬企”活動(dòng)，拓展企業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，聚焦每一個(gè)企業(yè)的具體需求開展定制化、個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步提升專業(yè)化、精準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)水平，讓企業(yè)方便快捷享受政策紅利。要強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)要素保障，做好重點(diǎn)企業(yè)專班化包保服務(wù)，提升企業(yè)在用人、用地、用能、融資等方面要素保障水平，確保稅費(fèi)優(yōu)惠、金融服務(wù)、降低制度性交易成本等惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要重點(diǎn)解決中小民企融資難融資貴問題，進(jìn)一步拓寬中小民企直接和間接融資途徑，支持區(qū)域性股權(quán)市場為中小民企提供更多普惠性金融服務(wù)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)專項(xiàng)貸款投放。

聚焦司法公正，維護(hù)公平競爭秩序，增強(qiáng)法治保障能力。法治是最好的營商環(huán)境。我們要把法治建設(shè)貫穿河南營商環(huán)境打造的全流程、各領(lǐng)域，以法治之力平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以法治手段更好守護(hù)市場公平，最大程度激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要強(qiáng)化制度供給，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等方面完善營商環(huán)境制度體系，探索對網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度研究，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域立法研究，及時(shí)清理和修訂與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不相適應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章，營造更加有效的營商制度環(huán)境。要堅(jiān)持依法行政，圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)領(lǐng)域建立政商交往動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，明晰政府權(quán)力邊界，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”而有度、“清”而有為的新型政商關(guān)系;深化政府信息公開工作，提高政務(wù)守信踐諾水平，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。要優(yōu)化法律服務(wù)，加強(qiáng)對民營企業(yè)原始創(chuàng)新的保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，探索建立專利快速預(yù)審機(jī)制，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度;健全多元化的營商糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮非訴爭議的前端治理功能，及時(shí)對涉及營商環(huán)境的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，從源頭上保障營商環(huán)境的法治化建設(shè)。

(作者單位：省社科院經(jīng)濟(jì)研究所)

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