□本報(bào)記者李林楊之甜

“小區(qū)裝上了電動(dòng)自行車(chē)充電樁，再也不用為充電發(fā)愁了！”“盼了多年的不動(dòng)產(chǎn)證，蛇年春節(jié)前拿到了！”……最近，安陽(yáng)不少市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，此前通過(guò)12345政務(wù)熱線(xiàn)反映的問(wèn)題，正在被一一解決。

“小意見(jiàn)”“小疙瘩”被關(guān)注、被解決，群眾驚喜的背后，是安陽(yáng)市為提升基層治理效能實(shí)施的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式——“未訴先辦”月調(diào)度制度在支撐。

何為“未訴先辦”？“就是在群眾提出具體訴求前，我們已經(jīng)把這件事情想到了，而且辦好了，從‘解答’變‘搶答’。”2月17日，安陽(yáng)市行政審批和政務(wù)信息管理局局長(zhǎng)陳亮解釋道。

“未訴先辦”的核心是大數(shù)據(jù)分析。

安陽(yáng)市把12345政務(wù)熱線(xiàn)和40余條非緊急熱線(xiàn)整合歸并，形成“三線(xiàn)一箱三留言”“三微一端四平臺(tái)”15種渠道的全方位受理格局；通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)比分析，聚焦群眾反映多、處理難度大的高頻共性問(wèn)題，在每月上旬篩選2至3個(gè)訴求類(lèi)別，形成選題建議，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其再次精選，月中確定1個(gè)調(diào)度主題。

比如，去年5月第一次月調(diào)度會(huì)的主題“電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)上樓充電”，就是針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)熱點(diǎn)和群眾反映較多的問(wèn)題而選定的。

“未訴先辦”的關(guān)鍵是黨建引領(lǐng)。在“未訴先辦”月調(diào)度會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，圍繞選定主題，安陽(yáng)市委負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取工單及同類(lèi)問(wèn)題辦理情況，當(dāng)場(chǎng)明確解決措施，“面對(duì)面”向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)交辦任務(wù)清單。會(huì)議以視頻形式召開(kāi)，在各縣（市、區(qū)）設(shè)分會(huì)場(chǎng)。

月調(diào)度會(huì)不是“走形式”，而是“真解決”。“第二次調(diào)度會(huì)的主題是文旅。我們將清明、五一、端午三個(gè)節(jié)假日群眾訴求匯總分析，上報(bào)了諸如線(xiàn)上線(xiàn)下售票、景區(qū)擺渡車(chē)、酒店漲價(jià)、公廁少等問(wèn)題，文旅部門(mén)當(dāng)場(chǎng)一一作出回應(yīng)，拿出解決方案。”陳亮說(shuō)。

“未訴先辦”的目的是辦出實(shí)效、保障民生、化解風(fēng)險(xiǎn)。安陽(yáng)市對(duì)此建立了問(wèn)題、督辦“雙清單”，市紀(jì)委監(jiān)委全程跟進(jìn)監(jiān)督，形成“調(diào)度、整改、督辦”工作閉環(huán)，做好“未訴先辦”月調(diào)度“后半篇文章”；各縣（市、區(qū)）也建立起相應(yīng)的工作機(jī)制，形成“未訴先辦”網(wǎng)格化。

集中力量推動(dòng)解決一類(lèi)事，將同類(lèi)群眾訴求解決在先。截至目前，安陽(yáng)市圍繞城市建設(shè)、文化旅游、公共服務(wù)（供水供電）、交通管理、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?、不?dòng)產(chǎn)“登記難”、城市精神文明建設(shè)、校園管理等主題已組織8次月調(diào)度會(huì)，同類(lèi)問(wèn)題日均訴求量下降30%以上。

“電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)上樓充電問(wèn)題調(diào)度會(huì)后，因電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火情報(bào)警下降60%。”安陽(yáng)市消防救援支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。這就要求政府要‘做’到老百姓‘想’的前面，一次性將細(xì)小繁雜的問(wèn)題解決在基層。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授林梅說(shuō)。

個(gè)別問(wèn)題“點(diǎn)解決”推動(dòng)同類(lèi)問(wèn)題“批處理”，黨建引領(lǐng)，市委調(diào)度、精準(zhǔn)選題、紀(jì)委推動(dòng)、閉環(huán)治理，安陽(yáng)的“未訴先辦”讓基層民意與職能部門(mén)溫暖相牽。

治理妙招

2024年，安陽(yáng)市以“高效辦成一件事”為引領(lǐng)，著力提升12345熱線(xiàn)“一線(xiàn)應(yīng)答”能力，優(yōu)化辦理機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，探索建立安陽(yáng)市民聲網(wǎng)絡(luò)電話(huà)服務(wù)“未訴先辦”月調(diào)度工作機(jī)制，逐步形成了“市委調(diào)度、精準(zhǔn)選題、紀(jì)委推動(dòng)、閉環(huán)治理”的系統(tǒng)治理模式，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)捕捉群眾潛在需求和問(wèn)題，提前分析預(yù)警熱點(diǎn)，輔助各職能部門(mén)靶向施策做好“搶答題”，共同做好社會(huì)治理“必答題”。

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