■核心提示

基層是社會(huì)的細(xì)胞，基層治理是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。怎樣以黨建引領(lǐng)基層高效能治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理的全過(guò)程各方面，有效解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?即日起，本報(bào)推出“高效能治理深觀察”系列報(bào)道，通過(guò)一個(gè)個(gè)來(lái)自基層的鮮活案例，生動(dòng)解析我省扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章的生動(dòng)實(shí)踐。敬請(qǐng)關(guān)注。

河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 趙若郡

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基本盤，也是薄弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)保障。

一東一北，我省有兩個(gè)向陽(yáng)村，相距數(shù)百公里。

當(dāng)返鄉(xiāng)能人楊滿意在虞城縣杜集鎮(zhèn)向陽(yáng)村的楝樹下傾聽老人心聲時(shí)，“老支書”葛樹芹正在湯陰縣宜溝鎮(zhèn)向陽(yáng)莊村的大棚里謀劃著集體經(jīng)濟(jì)……頭雁領(lǐng)航、問需于民、產(chǎn)業(yè)筑基，剖析兩個(gè)村莊的善治實(shí)踐，都在詮釋著一個(gè)共同的答案：黨員干部是提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵力量。

頭雁隊(duì)伍的回歸扎根

茶水壺嗞嗞作響，一壺粗茶，一張圓桌，三把條凳，4月19日，在虞城縣杜集鎮(zhèn)向陽(yáng)村，村干部、后備干部、村民代表圍坐一圈。

村黨支部書記楊滿意開門見山：“今天叫大家來(lái)，就是想聽聽各位對(duì)村里發(fā)展的意見建議。”大伙兒你一言我一語(yǔ)，從路長(zhǎng)制到人居環(huán)境整治，從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到孝善大食堂運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛漸漸熱鬧起來(lái)。

作為鄉(xiāng)村能人，楊滿意通過(guò)“雁歸工程”回歸故鄉(xiāng)。如今，在虞城縣、杜集鎮(zhèn)兩級(jí)黨組織的幫助下，向陽(yáng)村又從本土大學(xué)畢業(yè)生、致富能人中物色5名后備干部，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤培養(yǎng)、定期考察。

火車跑得快，全靠車頭帶。省里推進(jìn)“雁歸工程”，各地縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委每年綜合分析，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍。

有人反哺桑梓，也有人深深扎根。從被推選為婦女主任，到換屆時(shí)當(dāng)上村委會(huì)主任，再到“接棒”村黨支部書記，湯陰縣宜溝鎮(zhèn)向陽(yáng)莊村黨支部書記葛樹芹是一位“土生土長(zhǎng)”的村干部。

“要找到一條適合向陽(yáng)莊村的發(fā)展道路。”當(dāng)選為村黨支部書記后，葛樹芹帶領(lǐng)大家踏出的第一步，是修路。

兜里沒錢，到縣里鄉(xiāng)里爭(zhēng)取資金;修路沒人，帶領(lǐng)大家一起干;有村民不同意，就上門22趟做工作……一條路1300多米，歷時(shí)1個(gè)多月，從早到晚，葛樹芹就在工地上待了1個(gè)多月。

路通了，天地一下就開闊了。葛樹芹說(shuō)，這條路是村民的出行路，是老百姓的致富路，更是把自己和老鄉(xiāng)們連在一起的“連心路”。

能扛事、會(huì)謀事，領(lǐng)頭雁們有視野和擔(dān)當(dāng)，村莊發(fā)展就有了“主心骨”，基層善治就有了堅(jiān)實(shí)依托。

問需于民的治理底色

老楝樹下的吃飯鈴聲一響，老人們便往村里的孝善大食堂趕去。

當(dāng)選村黨支部書記后，楊滿意發(fā)現(xiàn)，村里很多獨(dú)居老人都不“燒鍋”，有人覺得劃不來(lái)，有人因?yàn)榕侣闊?，有人是身體條件不允許，一頓頓遷就著。

“建一個(gè)讓老年人吃熱乎飯的地方。”楊滿意和村“兩委”達(dá)成共識(shí)。但“錢從哪來(lái)”“誰(shuí)掌勺”“咋定價(jià)”一系列問題跟著冒頭。

“咱們照規(guī)矩辦。”支部先提議，“兩委”會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)決議。連開三場(chǎng)“楝樹下的議事會(huì)”，最終拍板：每人每天7元，剩下的錢，村集體補(bǔ)。

找到群眾的“需”，讀懂百姓的“求”，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村里的事集體議、農(nóng)民的事自己定。

楊滿意說(shuō)：“治理要聽見鍋碗瓢盆響。”葛樹芹認(rèn)為：“服務(wù)要摸到人心褶皺處。”

采訪中，總能聽見葛樹芹的電話響個(gè)不停。電話那頭，沒啥大事，這家漏水，那家斷電，都是村民遇到的“麻煩”。間隙，時(shí)不時(shí)還有老鄉(xiāng)過(guò)來(lái)說(shuō)說(shuō)家長(zhǎng)里短，問問醫(yī)保報(bào)銷。

“對(duì)老百姓最難說(shuō)出口的，就是‘不行’二字。”在葛樹芹看來(lái)，“治理不是掛在墻上的條條框框，是把群眾的事當(dāng)作自己的事，治理的底色是服務(wù)。”

治理中的“麻煩事”，是黨員干部的“必答題”。黨員干部心里裝著群眾，做事為了群眾，常常問需于民，基層善治就有了可靠支撐。

產(chǎn)業(yè)筑基的內(nèi)生之路

春日的向陽(yáng)莊村，處處生機(jī)。漫步鄉(xiāng)間，蔬菜基地、西瓜大棚、共養(yǎng)魚塘連成片。

“過(guò)去，地是荒地，田是散田。”葛樹芹回憶，以前大家只能靠著自家的一畝三分地生活，收入來(lái)源單一且不穩(wěn)定。

葛樹芹深知，讓群眾的“錢袋子”鼓起來(lái)，大家有事干、有錢賺，矛盾才能少。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)，黨員帶頭干，帶動(dòng)村民增收，村“兩委”目標(biāo)明確。

“流轉(zhuǎn)本村及周邊土地，種植油菜3600畝，西瓜大棚10畝，村民變股民，按股分紅。”葛樹芹說(shuō)，“村里還有保潔崗，主要提供給中老年人，一個(gè)月700多元。”

修路、挖渠、搭大棚;種菜、種瓜、挖魚塘……葛樹芹相信滴水穿石的力量，“村莊不是一年建成的，只要大家心往一處靠，勁往一處使，鄉(xiāng)村發(fā)展的路子就能越走越寬。”

產(chǎn)業(yè)筑基、發(fā)展聚力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，鄉(xiāng)村黨組織的管理調(diào)節(jié)功能就越強(qiáng)，農(nóng)民就越愿意向集體靠攏。在我省，有集體經(jīng)營(yíng)收益的行政村已超80%。

在虞城縣杜集鎮(zhèn)向陽(yáng)村，村民楊迎軍的“小賬單”里也有集體經(jīng)濟(jì)的甜頭。

“老伴在村集體企業(yè)里做零活，工資計(jì)件，多勞多得，一個(gè)月收入兩三千元”;

“流轉(zhuǎn)10多畝土地，每畝分紅一千多元”;

“家里有臺(tái)拖拉機(jī)，農(nóng)忙時(shí)干一兩個(gè)月，也能賺不少”。

“現(xiàn)在，他還在養(yǎng)蛋鴨，是村里的致富帶頭人。”楊滿意補(bǔ)充道。

頭雁領(lǐng)航，群雁齊飛。鄉(xiāng)村憑啥能高飛?在兩個(gè)向陽(yáng)村的實(shí)踐中，沒有宏大敘事，沒有豪言壯語(yǔ)，只有帶頭修路時(shí)磨爛的鞋、食堂里端出的熱湯、賬本上增加的收入。

中原沃野，還有許許多多和向陽(yáng)村一樣的村莊，莊稼不停生長(zhǎng)，一季又一季;變化一點(diǎn)一滴，一日又一日。

深根固本，向陽(yáng)花開。最好的果實(shí)，永遠(yuǎn)結(jié)在扎根泥土的藤蔓上。

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