□本報記者 周曉荷 王歌

4月21日，省政府新聞辦召開《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施保障辦法》（以下簡稱《辦法》）省政府政策例行吹風(fēng)會，介紹有關(guān)情況并答記者問。

　　立法：聚焦短板弱項(xiàng) 5月1日起施行

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。“河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不沿邊、不靠海，作為內(nèi)陸型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，最大優(yōu)勢是給予了放開手腳、大膽嘗試、敢于創(chuàng)新的平臺和空間。”省司法廳黨委委員、副廳長李艷說，《辦法》以法治方式更大力度引導(dǎo)、支持、保障、激勵制度創(chuàng)新工作，進(jìn)一步推動河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健全完善以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新體系，促進(jìn)其在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，更好地發(fā)揮先行探路、示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。

《辦法》作為全國首部關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作的省政府規(guī)章，共5章30條，聚焦工作短板弱項(xiàng)，貫穿著樹立鮮明導(dǎo)向、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)效、營造創(chuàng)新生態(tài)的立法思路，以細(xì)化和落實(shí)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》關(guān)于制度創(chuàng)新的規(guī)定為重點(diǎn)，明確了制度創(chuàng)新主體、實(shí)施推廣、保障和激勵等內(nèi)容，將于5月1日起施行。

　　看點(diǎn)：鼓勵多元參與 釋放制度紅利

制度創(chuàng)新離不開創(chuàng)新生態(tài)，制度創(chuàng)新的保障和激勵舉措是《辦法》的重要內(nèi)容。

省商務(wù)廳自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新處處長張峰介紹，《辦法》除鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)的政府部門、片區(qū)管委會和航空港區(qū)管委會開展制度創(chuàng)新，還鼓勵專家智庫、經(jīng)營主體等參與，并鼓勵聯(lián)合創(chuàng)新；規(guī)定對制度創(chuàng)新作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵，規(guī)范創(chuàng)新成果等級評定和申報獎勵路徑；細(xì)化制度創(chuàng)新的機(jī)制、資金、人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)保障主體及其職責(zé)，解決了誰來保障、怎么保障的問題。

制度創(chuàng)新成果實(shí)施推廣，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

“《辦法》從正向引導(dǎo)和反向督促兩個方面著力，30條中有14條涉及制度創(chuàng)新實(shí)施和推廣的內(nèi)容。”省司法廳二級巡視員、經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長李大可說，《辦法》明確，制度創(chuàng)新項(xiàng)目具備實(shí)施條件的，由牽頭部門或者對接部門負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案；省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、智庫專家等，對制度創(chuàng)新成效進(jìn)行評估，開展相應(yīng)推廣；《辦法》還細(xì)化了各類制度創(chuàng)新實(shí)施推廣路徑，規(guī)定河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)應(yīng)當(dāng)將制度創(chuàng)新工作開展情況納入相關(guān)單位年度考核內(nèi)容。

下一步，我省將面向社會公開征集制度創(chuàng)新項(xiàng)目，建立制度創(chuàng)新項(xiàng)目庫。省自貿(mào)辦將組織對創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)開展評估，擇優(yōu)發(fā)布，爭取在全國推廣，并推動成果固化，不斷釋放制度紅利。

　　現(xiàn)狀：25項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國推廣

省商務(wù)廳黨組成員、副廳長王軍介紹，自2017年4月1日河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，已累計形成615項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，25項(xiàng)在全國推廣，跨境電商、多式聯(lián)運(yùn)、商事制度改革等領(lǐng)域創(chuàng)新走在全國前列。

監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新方面，聚焦模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化、效能提升，形成82項(xiàng)成果，如首創(chuàng)通關(guān)模式智選菜單，幫助企業(yè)通關(guān)時效提升20%。

多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新方面，聚焦完善樞紐功能、創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)模式、創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成57項(xiàng)成果，如開展航空貨運(yùn)電子信息化試點(diǎn)，入選國家第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

政務(wù)服務(wù)改革方面，聚焦高效辦成一件事、放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化審批服務(wù)等，形成351項(xiàng)成果，多證合一、一碼集成、建設(shè)項(xiàng)目水電氣暖現(xiàn)場一次聯(lián)辦等成果走向全國。

金融服務(wù)創(chuàng)新方面，聚焦跨境結(jié)算便利化、融資多元化、期貨市場國際化，形成95項(xiàng)成果，如開展銀行外匯展業(yè)全流程改革，優(yōu)質(zhì)企業(yè)外匯結(jié)算秒申請、分鐘辦。

法律服務(wù)體系方面，聚焦司法保障、涉外法律服務(wù)等，形成30項(xiàng)成果。如洛陽片區(qū)探索遞進(jìn)式多元化解商事糾紛模式，成立全國第五個自貿(mào)區(qū)法院，設(shè)立全國首個省級涉外法律服務(wù)中心等。

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