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容錯機制怎么構(gòu)建

時間:2016-08-18 10:08:26|來源:學(xué)習(xí)時報|點擊量:19711

怎樣才能“鼓勵大膽探索者,寬容改革失誤者,鞭策改革滯后者”,讓干部在改革創(chuàng)業(yè)中“膽子大,步子穩(wěn)”,提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,是當前迫切需要解決的重要課題。

在改革攻堅中,不僅需要積極營造敢闖敢試、銳意進取的輿論氛圍,更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識。只有做到既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進,也允許試錯、寬容失敗,才能最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

建立容錯機制需要解決的幾個問題

什么樣的錯可以容?科學(xué)認定容錯內(nèi)容,是寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的重要前提。容錯是認定動機還是認定結(jié)果?是從動機出發(fā),只要是出于公心、出于事業(yè)發(fā)展和百姓利益、沒有謀取私利的所有失誤都可以容;還是從結(jié)果出發(fā),沒有造成特別重大的損失和特別嚴重后果的可以容?是檢視短期成效還是看更長遠影響?怎么區(qū)分常規(guī)性決策與改革創(chuàng)新型決策?特別是如何把改革創(chuàng)新犯下的錯誤和“拍腦袋”違背程序與規(guī)律胡亂決策犯下的錯誤區(qū)分開來,給廣大改革創(chuàng)新者吃一顆“定心丸”,等等。這些目前尚無明確的標準和制度安排。

認定錯誤的部門和程序怎么定?建立容錯機制是為鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗提供重要的制度保障。改革創(chuàng)新可能產(chǎn)生的錯誤由誰來認定,是本單位領(lǐng)導(dǎo)、上級單位、行業(yè)專家、群眾代表還是市場評價?認定錯誤的程序是什么,由哪個部門發(fā)起,應(yīng)該包括哪些流程?對具體案例是一事一議還是制定通用標準?是定評價原則還是定具體標準?這些也應(yīng)該予以一一明確。

如何營造良性的容錯氛圍?是否容錯,容什么錯,很大程度上取決于思想觀念和社會氛圍,當前的社會環(huán)境對改革創(chuàng)新失誤的寬容度仍有待提高。一方面,失誤出現(xiàn)后往往會出現(xiàn)一些不利輿論,有可能影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策和對改革創(chuàng)新者的評價。另一方面,改革創(chuàng)新者出現(xiàn)失誤,即使不被問責,按照現(xiàn)有的考核評價體系和習(xí)慣思維,難免會對個人前途產(chǎn)生一定影響,這樣也會阻礙想闖愿試者的激情。

積極推進容錯機制的建立和完善

建立和完善容錯機制,要按照習(xí)近平總書記今年兩會期間在黑龍江代表團提出的“三個區(qū)分開來”要求,進一步明確容錯認定的總原則,把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來,把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來,把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來,保護好廣大干部的干事熱情。

結(jié)合實際制定出臺容錯機制的制度辦法。近期一些省市相繼出臺了鼓勵改革創(chuàng)新、干部容錯免責的制度文件。如上海市出臺了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》,對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標,但勤勉盡責、未牟取私利的,不作負面評價,依法免除相關(guān)責任。浙江省委出臺了《關(guān)于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》,明確建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制和辦法。江西省紀委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持、保護和激勵黨員干部改革創(chuàng)新、擔當有為的意見》,明確對改革創(chuàng)新未達到預(yù)期效果或造成負面影響和損失的(重大安全責任事故除外),屬于不可抗力導(dǎo)致,或無失職行為并同時符合6種相關(guān)條件的干部可免予追責。但是從全國范圍看,容錯機制建設(shè)總體仍處于宣傳引導(dǎo)階段。為此,各地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自實際,不僅要研究制訂出臺專門辦法,對容錯機制建設(shè)作出制度安排,更要積極在相關(guān)行業(yè)、區(qū)域率先開展試點,為更大范圍推廣提供參考樣本。

科學(xué)合理設(shè)置容錯認定的程序。應(yīng)建立改革創(chuàng)新重大風(fēng)險的評估制度,對風(fēng)險進行分級設(shè)定,并實行事前備案制。在決策實施過程中,要加強決策效果的滾動評估,強化過程糾偏。在決策實施完成后,要進行決策成效聯(lián)合評估、評價,并對決策出現(xiàn)的偏差進行定性評價,確定責任追究的方式,進一步明確組織責任、實施責任、個人責任或免除責任的相應(yīng)條款。要切實抓好澄清反饋工作,對因深化改革、加快發(fā)展得罪人而受到誣告、錯告的黨員干部,及時澄清事實,消除負面影響;對惡意誹謗中傷他人的,嚴肅查處,還干部以清白、正社會視聽。

分類制定容錯機制的配套實施細則。容錯機制的出發(fā)點是鼓勵干部創(chuàng)新有為,落腳點是對創(chuàng)新措施推進者的領(lǐng)導(dǎo)力評價。要根據(jù)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的總體要求,按照政府公共決策、國有企業(yè)重大改革決策、事業(yè)單位服務(wù)決策等類別,分別制定容錯機制的配套實施細則,在授權(quán)體系內(nèi)進行分級決策、分級評估。公共決策容錯制度應(yīng)以民生和民意提升為核心,國有企業(yè)改革決策容錯制度應(yīng)以競爭力提升為重點,事業(yè)單位服務(wù)決策容錯制度則應(yīng)以效率和滿意度提升為關(guān)鍵點。

以糾錯機制促進容錯機制的完善。系統(tǒng)性糾錯是建立容錯機制的重要組成部分。糾錯就是在風(fēng)險發(fā)生之后,及時有效地啟動相關(guān)機制和程序,對產(chǎn)生風(fēng)險的源頭、過程及后果進行科學(xué)評估,找出原因,確定性質(zhì),重新履行科學(xué)論證、征求民意等法定程序,及時予以糾正,把可能造成的損失降到最低。改革創(chuàng)新決策因為是突破固有思維方式、現(xiàn)有制度體系,不確定性、探索性較高,因此需要配套建立決策糾偏制度,制定相應(yīng)的實行標準、運行流程、監(jiān)督制約機制等,通過及時有效糾錯,引導(dǎo)創(chuàng)新方向,加強決策調(diào)控,為改革創(chuàng)新提供制度保障。

營造全社會良好的容錯氛圍。建立容錯機制的前提是全社會范圍內(nèi)對創(chuàng)新精神的認可,以及對創(chuàng)新偏差的容讓與糾正。在此過程中,要樹立正確的用人導(dǎo)向,及時教育調(diào)整為官不為的干部,突出選用擔當有為的優(yōu)秀干部,讓干事的干部有奔頭、受重用,讓不干事的干部沒市場、受懲戒,激勵更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手。同時,組織部門在制訂完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核評價體系時,應(yīng)吸納和有機結(jié)合容錯機制的相關(guān)內(nèi)容,激勵改革創(chuàng)新者奮勇前行。加強容錯文化建設(shè),加強對容錯機制的廣泛宣傳,營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,不斷激發(fā)改革創(chuàng)新者的工作積極性,鼓勵敢試、敢闖、敢擔當者創(chuàng)新有為。(上海市委黨校中青班學(xué)員:苗啟新、管慶云、柳亞玲、郭宇、吳江紅等)

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  • 責任編輯 / 楊靜

  • 審核 / 李俊杰 劉曉明
  • 終審 / 平筠
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