民權縣在自建房和無物業(yè)小區(qū)探索“黨建+社區(qū)+公司”基層融合治理模式

構建和諧幸福的文明家園

基層治理新模式讓無物業(yè)小區(qū)居民樂享幸福生活。南華街道辦供圖

□本報記者 李鳳虎 河南日報社全媒體記者 劉夢珂

4月24日，走進民權縣南華街道辦事處西湖佳苑，人員車輛進出井然有序，智慧指揮大屏上，小區(qū)住戶信息一目了然，24小時智慧安防全覆蓋……一個智慧小區(qū)已初具雛形。兩年前，這個小區(qū)還是一個無物業(yè)、無主管部門、無人防物防“三無”小區(qū)。從“三無”小區(qū)到智慧小區(qū)，民權縣蹚出了一條黨建引領推動自建房、無物業(yè)小區(qū)“逆生長”的創(chuàng)新之路。

成立黨支部選出小區(qū)“當家人”

回憶起小區(qū)以前的模樣，南華社區(qū)大王村黨支部書記、南華葵丘物業(yè)管理服務公司總經理蘇世毅還歷歷在目：“南華街道辦事處下轄4個社區(qū)居委會、15個行政村，90%以上都是自建房和無主小區(qū)，臟亂差，下雨天雨污橫流，居民怨聲載道，也沒有一個物業(yè)公司愿意接收。”

為加強對基層社會的治理，解決群眾憂心事、煩心事，民權縣南華街道辦事處多次深入基層調查、研究，針對自建房和無物業(yè)小區(qū)治理中多頭管理、交叉重復、聯動不夠等問題，創(chuàng)新探索“黨建+社區(qū)+公司”基層融合治理模式，運用“3214”工作機制即用好三支隊伍(黨員、物業(yè)和志愿者)、推動兩個融合(社區(qū)和物業(yè)深度融合)、成立一個支部(每個片區(qū)成立一個臨時黨支部，堅持黨建引領，號召黨員爭當“八大員”)、實現四方聯動(辦事處、社區(qū)、物業(yè)、居民共建共治共享)。

縱向“架”網。整合社區(qū)、物業(yè)、“南華管家”力量，建立“辦事處—社區(qū)—物業(yè)—南華管家”四級管理網格。其中，南華葵丘物業(yè)管理服務公司由辦事處牽頭，19個社區(qū)(村)群眾共同出資參股成立，推行“兩委”成員和物業(yè)交叉任職、雙向進入，共同參與物業(yè)公司的管理和運行。

橫向“聯”網。根據各社區(qū)道路、河流分布特點，以及人口數量、居住集散程度等實際情況，按照“界定清晰、規(guī)模適度、方便管理、無縫覆蓋”原則，將城區(qū)自建房、無物業(yè)小區(qū)劃分為20個片區(qū)。每個片區(qū)配置1名物業(yè)經理，并按照每70戶居民配置1名物業(yè)管家的標準，劃分126個網格，共配備管家126名，在社區(qū)工作人員等配合下，開展社區(qū)保潔、治安防控巡邏、矛盾糾紛排查化解等活動。同時，定制安裝高精端智慧安防城市物業(yè)管理系統、運行物管APP小程序，全部與街道綜治中心聯網，建立統一的服務管理平臺，實現對轄區(qū)社會治安狀況、環(huán)境衛(wèi)生、重點人員等管理工作的實時監(jiān)控。

堅持以村(社區(qū))黨組織為領導，網格黨組織為核心，網格服務平臺為基礎，推動組織網格、治理網格“兩網合一”。在無物業(yè)小區(qū)設立樓宇黨小組，居民黨員代表擔任樓長;在20個自建房、無物業(yè)片區(qū)全部成立臨時黨支部，引導各社區(qū)(村)把黨群服務中心、“紅色物業(yè)”服務中心等融為一體，實現融服務黨員、服務群眾、科技普及、綜治維穩(wěn)、志愿服務為一體的“一站式服務”網格化管理;在南華葵丘物業(yè)管理服務公司組建由社區(qū)“兩委”黨員+物業(yè)黨員+居民黨員構成的紅管家聯合黨支部，并積極開展“亮身份、爭先鋒、做表率”活動，號召黨員當好“宣傳員、示范員、信息員、聯絡員、服務員、監(jiān)督員、調解員、安全員”，堅持黨建引領基層治理全過程。

“物業(yè)經理融入社區(qū)‘兩委’班子，全部兼任社區(qū)‘兩委’委員，物業(yè)管家受物業(yè)公司和社區(qū)雙重管理，這樣既充實了社區(qū)工作力量，又沒有增加社區(qū)經費支出，還實現了社區(qū)和物業(yè)人力資源相融合，業(yè)務工作相融合，形成責任共擔、問題共解的工作格局。”民權縣委常委、統戰(zhàn)部部長、南華街道辦事處黨工委書記李君說。

多樣化服務“三無”小區(qū)煥生機

基層社會治理是國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分。讓問題解決在基層，矛盾化解在基層，讓群眾有更多的歸屬感、獲得感、幸福感、安全感。

針對“三無”小區(qū)基礎設施薄弱、環(huán)境臟亂等問題，南華街道以文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建為契機，改造背街小巷136條，推進和實現“五化兩通一覆蓋”，硬化、綠化、美化、凈化、亮化、道路暢通、管網暢通和視頻監(jiān)控全覆蓋。在自建房、無物業(yè)片區(qū)安裝攝像頭，全部接入物業(yè)安防系統，實現了24小時智慧安防全覆蓋。同時，把“我為群眾辦實事”實踐活動貫穿網格化治理全過程，幫助解決群眾最關心的問題，構建和諧幸福的文明家園。

2023年2月，南華社區(qū)居民孫某反映本人一塊閑置土地，被本村一村民栽上樹木。南華物業(yè)管家得知后，協調辦事處、司法所等多次了解情況、做雙方思想工作，最后雙方達成一致意見，該村民將樹木伐掉，把土地歸還孫某。

4月初，南華街道辦事處蘇窯村村民蘇某與鄰居王某因壘院墻問題發(fā)生糾紛，經物業(yè)管家與村委干部調查、多次協商，最后以雙方主房之間的空地中心為界，中間點以東歸蘇某，以西歸王某，雙方對調解結果非常滿意。

自2022年南華街道辦事處推行“黨建+社區(qū)+公司”基層融合治理模式以來，轄區(qū)治安案件發(fā)生率顯著降低，消防安全事故明顯減少，社區(qū)環(huán)境顯著改善，群眾出行更加通暢，矛盾糾紛排查調處率明顯提升，管理服務能力進一步增強，累計排查矛盾糾紛45件，調處45件，調處成功率100%，人居環(huán)境整治工作兩次受到市縣通報表揚。

2022年，民權縣南華街道辦事處的“黨建+社區(qū)+公司”基層融合治理模式在全縣推廣。

互幫互助，同樂同行，共建共治。如今，在民權縣，自建房和無物業(yè)小區(qū)基層治理新格局逐漸形成，結出了甜美的“睦鄰”果實，居民的幸福指數日漸攀升，實現了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、服務不缺位”的總體目標，讓昔日“無人管、不好管”的老大難問題得以化解，為新形勢下社會基層治理提供了智慧和經驗。

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