駐馬店市區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

時(shí)間：2025-03-11 08:20:49|來源：網(wǎng)絡(luò)整理|點(diǎn)擊量：440

第一章總則

第一條為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃適用于駐馬店市區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。

第三條煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。

第四條零售點(diǎn)合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。

第五條駐馬店市煙草專賣局為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序過度競爭、落實(shí)控?zé)熉募s要求，綜合考慮行政區(qū)域范圍內(nèi)零售點(diǎn)存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，實(shí)行市場單元內(nèi)數(shù)量調(diào)控管理：將轄區(qū)劃分若干市場單元，設(shè)定并動(dòng)態(tài)調(diào)整市場單元內(nèi)的零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)；零售點(diǎn)設(shè)置以指導(dǎo)數(shù)為上限，達(dá)到上限的，按照“退一進(jìn)一”原則，根據(jù)排隊(duì)輪候順序依法受理。

第六條零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公示。

第二章零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃

第七條本轄區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)的總體布局規(guī)劃實(shí)行“間距+總量+限制性條款”組合模式。

第八條根據(jù)區(qū)域位置、人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口密度、商業(yè)活動(dòng)特征、特殊環(huán)境差異等因素將駐馬店市區(qū)劃分為：城區(qū)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。

第九條間距限制模式

在市場單元內(nèi)數(shù)量調(diào)控管理基礎(chǔ)上，各市場單元內(nèi)新設(shè)零售點(diǎn)應(yīng)同時(shí)滿足間距要求，本轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)零售點(diǎn)間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

第十條總量限制模式

（一）有下列情形之一的，在市場單元內(nèi)數(shù)量調(diào)控管理基礎(chǔ)上，不受本規(guī)劃第九條間距限制。

1.特殊場所的零售點(diǎn)設(shè)置：

（1）汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)，每個(gè)候車廳內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（2）大專以上院校，根據(jù)該院校師生總?cè)藬?shù)設(shè)置零售點(diǎn)，3500人以下可設(shè)置1個(gè)；3500人以上的，以此為基數(shù)，每超過3500人可增設(shè)1個(gè)，余數(shù)達(dá) 2100人以上的按 3500人計(jì)算；

（3）客房達(dá)到50間以上的賓館酒店，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（4）封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營場所，高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（5）建筑面積在500平方米以上，以出租柜臺(tái)（攤位）為主要經(jīng)營形式的大型商場、購物中心,超市和綜合娛樂服務(wù)所在樓層，每區(qū)域樓層可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（6）經(jīng)營面積在200平方米以上的便利店、超市（不含各樓層隔層、夾層、倉儲(chǔ)、辦公、樓梯等非營業(yè)性質(zhì)面積），可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

2.因行政區(qū)劃調(diào)整需重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，持證人在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)的。

3.持有煙草專賣零售許可證的經(jīng)營主體為自然人，因持證人死亡或者喪失民事行為能力，原持證人直系親屬（配偶、父母、子女）需在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營，自煙草專賣零售許可證注銷后90日內(nèi)，持相關(guān)證明重新申請零售許可證的。

（二）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的其他類業(yè)態(tài)，設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量不得超過轄區(qū)持證商戶總量的1.5%，按照“退一進(jìn)一”的原則辦理，并受本規(guī)劃第九條間距限制。

第三章放寬情形

第十一條具有下列情形之一的,在市場單元內(nèi)數(shù)量調(diào)控管理基礎(chǔ)上，其零售點(diǎn)間距不低于25米:

（一）殘疾人、軍烈屬。

1.持有殘疾證且具有完全民事行為能力的個(gè)體工商戶首次申請的;

2.持有軍烈屬優(yōu)待證明且具有完全民事行為能力的個(gè)體工商戶首次申請的。

（二）經(jīng)營面積在100平方米以上、200平方米以下的便利店。

（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，原持證人在以上客觀原因發(fā)生后90日內(nèi)提出申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

（四）因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點(diǎn)不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

第十二條單獨(dú)經(jīng)營雪茄煙（不經(jīng)營卷煙）的商戶不受總量和間距限制（中小學(xué)校、幼兒園周圍限制距離除外），經(jīng)營范圍增加卷煙的，應(yīng)當(dāng)受總量和間距限制。

第四章不予設(shè)置情形

第十三條有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn):

（一）申請人無固定經(jīng)營場所的；

（二）申請人不具備申請資格的；

（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（五）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的；

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（八）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認(rèn)定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；

（十）城區(qū)中小學(xué)校學(xué)生日常依法可通行的出入口200米以內(nèi)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校學(xué)生日常依法可通行的主要出入口100米以內(nèi)的，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園學(xué)生日常依法可通行的出入口30米以內(nèi)的（出入口不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、垃圾通道、貨運(yùn)通道、常年關(guān)閉的出入口等）；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的場所不予設(shè)置零售點(diǎn)；

（十一）一個(gè)經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證；

（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等）或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且經(jīng)營業(yè)態(tài)為娛樂服務(wù)類的賓館、酒店等企業(yè)除外；

（十三）公民、法人及其他組織利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品；

（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；

（十六）經(jīng)營場所位于國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家局、省局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第五章附則

第十四條本規(guī)劃所稱“城區(qū)區(qū)域”是指板橋路以南、汝河大道以北、中原大道以西、高鐵鐵路以東，上述所圍區(qū)域。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域”是指除城區(qū)范圍以外的區(qū)域。

第十五條本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動(dòng)的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。

第十六條住宅小區(qū)內(nèi)的經(jīng)營場所若不是商業(yè)門面，但實(shí)際改裝為經(jīng)營場所的，應(yīng)具備商業(yè)門面的特征，且消費(fèi)者可自由出入，經(jīng)營場所應(yīng)與住所無相互連接的門。

第十七條本規(guī)劃所稱“間距”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照零售點(diǎn)或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時(shí)，以依法按照交通信號可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個(gè)參照點(diǎn)最近一側(cè)的門沿進(jìn)行測量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。

第十八條本規(guī)劃所稱“優(yōu)待證明”引用《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法（試行）》（退役軍人部發(fā)〔2021〕67號）的“優(yōu)待證”含義：指“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”。

第十九條本規(guī)劃所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的“學(xué)校”含義：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校，且正常開展教育教學(xué)工作。

“特殊教育學(xué)校”：特殊教育學(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)。（見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令，1998年12月2日頒布）。

“專門學(xué)校”：國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。（見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。

第二十條本規(guī)劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，且正常開展教育教學(xué)工作。

第二十一條本規(guī)劃所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十二條本規(guī)劃由駐馬店市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施，原《駐馬店市區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（駐煙〔2021〕52號）同時(shí)廢止。

附件:1.駐馬店市區(qū)煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所間距測量標(biāo)準(zhǔn)

2.駐馬店市區(qū)市場單元布局信息目錄

附件1

駐馬店市區(qū)煙草制品零售點(diǎn)

經(jīng)營場所間距測量標(biāo)準(zhǔn)

一、《規(guī)劃》中“距離、間距”指新申請方與測量參照物之間,按“邊對邊”原則測量的可通行最短距離。測量參照物指周邊最近的持證零售戶或中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生通勤出入口?，F(xiàn)場核查新申請方與參照物之間的測量以“不違反交通規(guī)定、可通行最短距離”為總體原則。具體場所測量示意圖如下：

1.申請方和測量參照物在同一側(cè)馬路的，參照圖1測量，距離=a。