【資政場】

作者：朱曉娟（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學民商經濟法學院副教授）

近日，一則男子因其江西萍鄉(xiāng)的女友父母提出“1888萬彩禮”而分手的不實消息登上熱搜，引發(fā)廣泛關注，后該男子發(fā)文的賬號被平臺永久封禁。

網絡謠言，是令人深惡痛絕的網絡亂象之一。它們有的挑唆對立、引發(fā)恐慌，有的傳遞不良價值觀，誤導公眾認知，有的危害網民人身財產安全，影響社會和諧穩(wěn)定。整治網絡謠言是網絡生態(tài)治理的重要內容，也是回應公眾關切、保障網民權益的迫切需要。

據了解，2022年9月起，中央網信辦開展了為期3個月的“清朗·打擊網絡謠言和虛假信息”專項行動。據通報，截至2022年11月，重點網站平臺共處置傳播網絡謠言賬號5400余個，對造謠傳謠行為形成有力震懾。

當前，網絡謠言治理涉及民法典、刑法、網絡安全法、治安管理處罰法、互聯(lián)網信息服務管理辦法等法律和行政法規(guī)，也涉及《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等行政規(guī)章，還有相關的地方性網絡虛假信息治理規(guī)則。根據治安管理處罰法，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，將面臨拘留、罰款等行政處罰。因散布謠言而侵犯公民個人名譽權的，依據民法典等相關規(guī)定，侵權者將承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責任。此外，制造、傳播謠言還可能承擔刑事責任。

需要指出的是，謠言治理的法律規(guī)則一定程度上呈現(xiàn)出一些分散化和非系統(tǒng)性現(xiàn)象：一是一般性立法中的原則性規(guī)定較多，缺少具體法律責任的規(guī)定，懲處力度較輕，難以與造謠傳謠的損害后果相匹配。二是專門性立法缺失，制度分散化，條款沖突、標準不一削弱了執(zhí)法的權威性。三是缺少網絡謠言概念、構成要件、治理措施與程序的具體規(guī)定，較難實現(xiàn)對網絡謠言的精準打擊。

為規(guī)避網絡實名制，惡意注冊及非法賬號交易、非法個人信息獲取等使得利用他人賬號發(fā)布謠言信息成為可能。一些網絡平臺尤其是信息聚合類平臺面對海量信息監(jiān)管乏力。此外，行業(yè)自律規(guī)則中缺乏行之有效的糾紛解決機制與成員約束機制等，削弱了規(guī)則的權威性與自律效果。網絡謠言治理更多是事后處置，雖能發(fā)揮一定的威懾作用，但謠言產生的負面效果難以及時消散。網絡謠言產生的原因極為復雜。互聯(lián)網的治理之道在于協(xié)同共治，網絡謠言的治理也需要各方合力，既注重事后的追責與救濟，更要注重事前預防與事中監(jiān)督，合力鏟除網絡謠言生存土壤。

協(xié)同治理，立法先行。應完善現(xiàn)有一般性立法中的網絡謠言治理規(guī)則，準確界定謠言的概念、類型。我國刑法中編造、故意傳播虛假信息罪與尋釁滋事罪使用的是“虛假信息”的表述，應厘清謠言與虛假信息的關系，實現(xiàn)立法中“謠言”概念的統(tǒng)一。加強法律法規(guī)中涉網絡謠言民事、行政與刑事責任的銜接適用，優(yōu)化謠言治理的具體標準。必要時可考慮制定統(tǒng)一的互聯(lián)網領域基本法律并專章規(guī)定網絡謠言治理的內容，包括網絡謠言的法律概念、類型，主管部門、網絡平臺、網絡用戶等不同主體在網絡謠言治理中的義務與責任、網絡謠言違法行為的構成要件、網絡謠言治理的具體措施與程序、法律責任及其銜接等內容，在實現(xiàn)體系協(xié)調的同時節(jié)約立法與適用成本。

提升部門監(jiān)管能力。應建立健全網絡謠言治理協(xié)調工作機制，加強部門協(xié)同與信息共享，提升網絡謠言打擊的效率。在執(zhí)法過程中應當仔細甄別、準確界定是否構成網絡謠言，正確處理個人權利和行政權力的邊界，實現(xiàn)打擊謠言與保護個人權利的平衡。積極利用信用評價體系，將網絡謠言治理重心前置，合理利用黑名單制度等信用公示與失信懲戒機制，加強事前預防，從源頭抑制謠言的產生與傳播。

充分發(fā)揮網絡平臺主體作用?；ヂ?lián)網平臺尤其是移動互聯(lián)網社交平臺、信息內容聚合平臺等是網絡謠言傳播的主要載體，有效的平臺內部治理機制是遏制網絡謠言的關鍵。建立健全法律框架內的合規(guī)治理體系，網絡謠言治理是重要內容。平臺應積極進行內容的源頭審核，聚焦源頭打擊，在服務協(xié)議與自治規(guī)則中明確規(guī)定對發(fā)布謠言的相關賬號進行禁言或關閉處理等懲罰措施。積極進行謠言反制技術的研發(fā)與運用，充分落實網絡實名制等相關規(guī)則，增強溯源與識別能力。建立健全專門的辟謠通道，由專業(yè)團隊基于用戶投訴、政府機構與新聞媒體反饋等機制準確發(fā)現(xiàn)和識別謠言，進行聯(lián)合辟謠。

善用行業(yè)協(xié)會的自律作用。完善行業(yè)組織內部的代表遴選機制、組織機構設置以及運行程序機制，保障行業(yè)組織的廣泛代表性與公正性。行業(yè)自律公約制定中不僅應保證行業(yè)內服務商的廣泛認可與接受，還要吸納網絡用戶代表參與。同時應完善信息公開與意見聽取機制，實現(xiàn)行業(yè)內的透明治理和民主治理，建立完善互聯(lián)網行業(yè)內部因違反自律公約的爭議解決、行業(yè)處罰和成員約束機制。

深入培育公眾網絡素養(yǎng)。積極進行網絡素養(yǎng)教育和互聯(lián)網倫理培育，引導民眾樹立理性、科學的網絡信息生產和傳播意識。加強反謠言宣傳，增強民眾對網絡謠言的判斷力和鑒別力。健全相關機制，鼓勵網民積極對網絡違法行為和有害網絡信息進行舉報和監(jiān)督，共同打造清朗網絡空間。

《光明日報》（ 2023年01月28日05版）

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