近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》），其中，“保障休息休假權(quán)益”被列為“消費環(huán)境改善提升行動”之首。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上介紹《方案》相關(guān)情況時表示，針對反映突出的“加班文化”盛行等重點問題，《方案》專門就保障休息休假權(quán)益提出了相關(guān)舉措。通過強化執(zhí)行監(jiān)督來落實帶薪年休假制度，明確不得違法延長勞動者工作時間。

這一消息隨即引發(fā)社會廣泛關(guān)注。“加班文化”痛點緣何一直存在？相關(guān)政策出臺之后能否真正落地？監(jiān)管和執(zhí)法力度能否跟得上？落實勞動者休息休假權(quán)還需要完善哪些制度？對于整治“加班文化”，專家呼吁加快相關(guān)立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善法治保障，讓勞動者能更好地拿起法律武器保護(hù)自己。

  “加班文化”在職場大行其道

“恨不得天天加班，哪有時間和精力去消費？放假就只想在家里歇一歇。”

“家里汽車倒是剛剛以舊換新了，但雙休經(jīng)常休不成，甚至過年過節(jié)都需要加班，根本沒時間開車出去玩。”

“我也不想加班，但基礎(chǔ)工資那么低，不加班就沒有加班費，沒有錢怎么去消費？”

……

諸如此類的網(wǎng)友留言在各大網(wǎng)站評論區(qū)引起不少“打工族”的共鳴。

當(dāng)加班成為常態(tài)，消費者很難有精力和時間去參與消費活動。有專家分析指出，目前我國消費潛力釋放仍有很大空間，一個重要方面就是職工休息休假權(quán)沒有有效落地。長此以往，消費意愿不足，消費潛力自然無法有效釋放。

2024年11月，《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》公布，法定節(jié)假日總量增加2天。今年1月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》，提出釋放職工消費潛力，鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。今年的《政府工作報告》把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為各項重點任務(wù)之首，明確提出實施提振消費專項行動。

這些政策舉措的出發(fā)點之一，就是擴(kuò)大消費、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，并滿足群眾休息休閑需要。

但回到現(xiàn)實中，面對強勢的用人單位，明知道加班不對、加班不好、加班不開心，大多數(shù)勞動者往往敢怒不敢言，對于不合理的加班也只能選擇接受。久而久之，“加班文化”在職場大行其道。

“治理加班現(xiàn)象，絕不能把它單純地理解為是保護(hù)勞動者權(quán)益的行為。要在構(gòu)建生產(chǎn)和消費協(xié)調(diào)一致發(fā)展循環(huán)的基礎(chǔ)上，理解工資制度和工作時間制度。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會法研究所所長婁宇說。

對于如何發(fā)揮出各項政策舉措的作用，婁宇認(rèn)為，一方面，在引導(dǎo)途徑上，要通過約談、督促、監(jiān)察等方式，多管齊下，將工作時間、工作時間對應(yīng)的工資收入作為勞動基準(zhǔn)制度來執(zhí)行。另一方面，要將行業(yè)集體協(xié)商作為輔助，將行業(yè)工資指導(dǎo)線和行業(yè)工作時間指導(dǎo)線作為主要實施手段，讓勞動者的工作時間和工資收入對應(yīng)起來，發(fā)揮在整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費協(xié)調(diào)發(fā)展，克服加班過多、收入過少帶來的消費不足的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康良性循環(huán)。

  多種原因?qū)е?ldquo;加班文化”盛行

加班就是敬業(yè)，不加班或者不愿意加班就是不敬業(yè)，企業(yè)真的需要員工加班嗎？加班真的意味著更高效的工作嗎？

“實際上，加班現(xiàn)象背后有很多深層次的問題，是各種各樣的因素疊加表現(xiàn)出來的結(jié)果。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉分析指出，“加班文化”盛行的首要原因就是基礎(chǔ)工資較低，勞動者只能靠加班獲得額外的加班費來提高整體勞動收入。還有一個原因是，早些年的人口紅利讓用人單位長期采取粗放的勞動組織管理和運營方式，并將部分的管理成本轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上。由于缺乏精細(xì)化的工作流程和合理的運營方式，一項工作任務(wù)究竟需要勞動者多長時間干完并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有科學(xué)的考評方式，甚至應(yīng)該兩個人才能干完的工作量分配給一個勞動者，必然導(dǎo)致加班的結(jié)果。而對于用人單位來說，加班費的成本比多雇人要低，漸漸就形成了所謂的“加班文化”。

“‘加班文化’不應(yīng)該被提倡。即便有的勞動者想通過努力表現(xiàn)升職加薪，那也應(yīng)該通過標(biāo)準(zhǔn)工作時間內(nèi)的有序競爭來實現(xiàn)，而不是靠加班多來獲得努力工作的評價。”王天玉說。

在王天玉看來，遏制“加班文化”、提振消費的關(guān)鍵，就是增加勞動者的收入。

“增加收入不是增加工作時間。”王天玉強調(diào)說，一方面，用人單位不能打著增加收入的旗號逼迫勞動者加班。另一方面，用人單位要提高管理水平，在工作時間內(nèi)對崗位進(jìn)行科學(xué)管理，提高崗位勞動定額的測算精細(xì)化，并以多種用人形態(tài)分散用人成本。

  加快勞動基準(zhǔn)立法呼聲漸高

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“加班文化”盛行，與違法成本低、維權(quán)成本高不無關(guān)系。

對于加班、休息休假等，我國相關(guān)法律都有明確規(guī)定。

勞動法第三十六條規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。第三十八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。第四十一條規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

根據(jù)勞動法，公司發(fā)生過度或強制加班違法行為后，員工可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。此外，勞動者也可以向勞動監(jiān)察大隊舉報投訴，要求查處違法行為，維護(hù)自身權(quán)益。

但實踐中，相較于用人單位，勞動者通常都是相對弱勢的一方。維權(quán)程序復(fù)雜、費時費力，丟了工作還拿不到賠償……在現(xiàn)實面前，很多勞動者敢怒不敢言。

顯然，如何進(jìn)一步完善法律保障體系，讓勞動者能夠更好地拿起法律武器保護(hù)自己，也是亟待解決的問題。其中，有關(guān)制定勞動基準(zhǔn)法的呼聲漸高。據(jù)悉，目前相關(guān)部門正就此問題進(jìn)行深入研究。此前，曾有多名全國人大代表提出關(guān)于制定勞動基準(zhǔn)法的議案。

議案認(rèn)為，基本勞動標(biāo)準(zhǔn)是勞動者權(quán)益保障的底線，是實現(xiàn)勞動者體面勞動、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)和推動社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。建議在整合有關(guān)工作時間、休息休假、工資等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定勞動基準(zhǔn)法。

目前，我國僅在勞動法中對相關(guān)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了原則性規(guī)定，基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的各項具體制度主要通過行政法規(guī)以及部門規(guī)章等方式制定，存在相關(guān)規(guī)定分散、內(nèi)容缺失、地域差異大、法律位階較低等問題，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是勞動就業(yè)新形態(tài)的發(fā)展需要。

“勞動基準(zhǔn)法具有底線性、法定性、強制性的特點，與勞動合同法以契約自由和勞資自治為基本立法取向相比，勞動基準(zhǔn)法可以發(fā)揮保障勞動者基本人權(quán)、為勞動合同履行提供準(zhǔn)據(jù)、補充和替代勞動合同未約定的內(nèi)容的功能。”婁宇建議加快勞動基準(zhǔn)法立法進(jìn)程，對工作時間和休息休假、工資支付、特殊群體保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生等內(nèi)容進(jìn)行明確，通過強制用人單位履行相關(guān)法定義務(wù)，為勞動者提供勞動條件和勞動待遇方面的有力法治保障。（記者 朱寧寧）

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